Дом сдан в эксплуатацию – когда я получу ключи?
В части общества бытует мнение, что сдача здания в эксплуатацию означает его полную готовность – до последнего винтика и дверной ручки. Теоретически такие ситуации действительно возможны, но на практике, особенно в случае многоквартирных домов, сдача дома в эксплуатацию лишь подтверждает общую конструктивную готовность здания, позволяя завершить определенные работы и позже.
Более крупные строительные работы, которые можно завершить после ввода здания в эксплуатацию, в нормативных актах именуются отложенными строительными работами. Согласно пункту 186 Правил Кабинета Министров № 529 «Строительные нормы», если здание или его часть приняты в эксплуатацию зимой, благоустройство территории, нанесение верхнего покрытия проездов, тротуаров, хозяйственных, детских и спортивных площадок, а также отделка фрагментов фасада может производиться в благоприятный для указанных работ сезон, но они должны быть завершены не позднее 1 июня соответствующего года.
После сдачи здания в эксплуатацию разрешено продолжить и закончить позже и работы небольшого объема, не входящие в определение отложенных строительных работ, такие как устройство внутреннего интерьера, косметическая отделка помещений, оклейка обоями, покраска, установка элементов сантехники и т. д. Это особенно важно, чтобы новый хозяин квартиры получил ее полностью готовой и в наилучшем состоянии.
Сдача в эксплуатацию дома предприятия Bonava означает, что конструкции дома и помещения общего пользования готовы, но для того, чтобы оно было комфортным и полностью пригодным для проживания, необходимо еще выполнить ряд более детальных работ, таких как внутренняя отделка квартир, обустройство ванных комнат, а также добавить последние детали в помещениях общего пользования. Следовательно, ключи от квартир новым владельцам не будут переданы сразу после сдачи здания в эксплуатацию – чтобы дом и квартиры были полностью закончены и оформлена вся необходимая документация, между вводом в эксплуатацию и получением ключей от квартир пройдет еще около месяца.
Готовые к заселению новостройки в сданных домах в Москве
Предлагаем недорого купить квартиру в сданном доме через федеральную риэлторскую компанию «Этажи». Обратитесь к нам — мы найдем несколько подходящих вариантов, отвезем на просмотр и оформим сделку купли-продажи.
Чем отличается жилье в сданном доме
Готовая асфальтированная придомовая территория с озеленением и паркингами
Разводка медного кабеля электроэнергии по комнатам с выключателями, розетками, патронами
Предчистовая отделка с бетонной стяжкой, ровными стенами, разводкой трубопроводов в санузлах
Какие сданные новостройки Москвы мы предлагаем
Мы продаем готовое жилье в домах, которые сданы в эксплуатацию. Они находятся в центре города, на окраине или в спальном районе. Застройщики предлагают жилье в кирпичных, монолитных, блочных, железобетонных зданиях. В каждом объявлении есть подробная информация о ЖК, поэтому вы легко найдете нужный вариант.
Предлагаем квартиры:
с совмещенным или раздельным санузлом;
площадью от м²;
на первых, средних, последних этажах.
Почему стоит обращаться к нам
Предоставляем максимум информации. Указываем точную стоимость жилья, выкладываем схематичные планировки и фотографии. Собираем информацию о ЖК. Рассказываем, чем выбранные новостройки, готовые к заселению, отличаются от других объектов.
Помогаем экономить. Работаем по единой с застройщиками цене. Бесплатно оформляем ипотеку с низкой процентной ставкой. Используем доступные вам государственные дотации — например, жилищную субсидию.
Обеспечиваем комфорт. Отвозим на просмотр в удобное время и привозим обратно. Предлагаем зарегистрированным пользователям удобные сервисы — например, 3D-конструктор или онлайн-торги.
Сколько стоит новое жилье
Продажа готовых квартир в новостройках проходит по ценам, установленным девелоперами. Стоимость начинается от и зависит от ряда факторов. В их числе этажность, инфраструктура района, количество комнат и другие параметры.
Чтобы купить готовую квартиру в Москве по цене от застройщика, позвоните нам или оставьте заявку на сайте.
Как узнать что дом сдан в эксплуатацию
Как это сделать? Для этого необходимо сделать следующее:. Неверное представление о наступлении сроков этих двух событий сформировано у граждан застройщиками, которые указывают на своих сайтах не реальный срок передачи квартиры, а срок окончания строительства, умалчивая о том, что между этими двумя датами в лучшем случае проходит несколько месяцев. На самом деле это абсолютно разные понятия, и данные обещания — не больше, чем рекламный трюк для привлечения новых дольщиков. Известны случаи, когда после сдачи дома, гражданам приходилось ждать передачи своей квартиры по два года. Поэтому не стоит верить обещаниям застройщика, необходимую информацию обо всех важных фактах, событиях и датах, дольщикам следует искать не в рекламных проспектах, а в ДДУ.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!
Что делать дольщикам, когда дом сдан в эксплуатацию
ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Приёмка квартиры у застройщика. Что проверить?Однако данная выписка может и не запрашиваться, а только документ о праве собственности на тот участок, который занят строительством. Собственность на недвижимость невозможно получить без введения данного дома в эксплуатацию.
Кроме того, жилое помещение, не веденное в использование, ведет за собой административное наказание в качестве штрафа за незаконное проживание.
Таким образом, наличие акта является последним этапом в процессе стройки. Он указывает на окончание процесса строительства и предоставляет законное использование данного объекта.
Обычно этот процесс занимает от четырех до шести месяцев, при условии, что проверяющие органы не выявили никаких нарушений. Как правило, нарушения все-таки находятся, и комиссия выписывает предписания по устранению недостатков, что отодвигает срок окончания строительства и получение акта сдачи дома на более позднее время.
В принципе, участника не должно интересовать, по какой причине застройщик не передает ему квартиру. Для него важно одно — срок передачи прошел, а фактически жилье не получено.
И в этом случае у дольщика появляются все основания для привлечения нарушителя к ответственности по ФЗ, а именно — взыскания с него неустойки.
Проводить данную процедуру можно как в досудебном, так и судебном порядке. При этом в законодательстве не оговорено обязательное применение претензионного порядка взыскания неустойки, но такое требование может содержать ДДУ, в таком случае необходимо соблюдать порядок, предусмотренный договором.
Как в году осуществляется ввод дома в эксплуатацию? Любое жилое здание может использоваться только после принятия его в эксплуатационное использование. Как в году ввести дом в эксплуатацию правильно?
Общие моменты Свершение сделок с любой недвижимостью требует документального оформления. Понадобятся документы, подтверждающие право собственности. Но вот получить оные можно не раньше, чем дом будет признан законной постройкой.
А для этого потребуется получить разрешение на ввод здания в эксплуатацию. В таком случае они на законном основании могут потребовать их удаления.
Если владелец откажется выполнять требования обмерщиков, получение свидетельства о праве собственности может быть поставлено под угрозу. После завершения процесса строительства, застройщик должен заняться оформлением определенных документов.
Данные бумаги призваны подтвердить безопасность эксплуатации дома и его соответствующее качество. Документация является основанием для передачи отдельных квартир их будущим собственникам. Что застройщик должен сделать для того, чтобы получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию?
Перед тем как застройщик предоставит в Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга объекты в СПб или в районную Администрацию муниципального образования объекты в ЛО заявление о выдаче Акта о вводе в эксплуатацию, должны быть выполнены:.
Чем срок ввода дома в эксплуатацию отличается от срока передачи ключей? Первый срок носит более мягкий, ориентировочный характер. Застройщик устанавливает срок сдачи дома исходя из своих планов по строительству. И, при необходимости, может этот срок корректировать без согласования с дольщиками как в большую, так и в меньшую сторону.
А вот срок передачи ключей — это срок, прописываемый в договоре долевого участия. Не позднее, чем в этот срок последняя квартира в доме должна быть передана по акту приема-передачи.
На данный момент по квартире студии это около р. Поэтому застройщик прилагает все усилия для соблюдения этого срока, и, поэтому застройщик всегда берет себе этот срок с запасом.
В большинстве случаев разница между сроком ввода в эксплуатацию и сроком передачи ключей составляет 0,5 года. Но бывают ситуации, когда доходит и до года. Это конечно не значит, что застройщик, введя дом в эксплуатацию, будет ждать целый год, так как охрана и содержание готового дома не дешевое удовольствие.
Но будет иметь полное юридическое право передать хоть все квартиры в последний возможный по договору день. Начат сбор в поддержку такой инициативы, она появилась сегодня на сайте Российской общественной инициативы РОИ.
Автор предложения подчеркивает, что граждане, заключившие договор долевого участия строительства, могут узнать о сдаче дома в эксплуатацию только двумя способами: получив эту информацию от застройщика или путем самостоятельного изучения его сайта, если строительная компания опубликовала эти сведения.
Разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома является наряду с передаточным актом одним из оснований для государственной регистрации права собственности дольщика на квартиру. Застройщик обязан передать разрешение Росреестру не позднее чем через 10 рабочих дней после получения ч.
В соответствии с Федеральным законом от Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минстроя России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.
Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Минстроя России, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан.
Министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. Рассмотрение электронных обращений осуществляется бесплатно. Все перечисленные документы, кроме последнего, нужны для регистрации права собственности.
Постановка же на кадастровый учет осуществляется на основании технического плана квартиры, записанного на диск и полученного из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию.
Это может быть как районное БТИ, так и частная компания, имеющая своих кадастровых инженеров. Вот и получается, что для того, чтобы зарегистрировать свои права на квартиру, дольщик вынужден либо ждать пока застройщик поставит дом и все помещения в нем на учет это занимает от 6 месяцев до 3 лет , либо может попробовать поставить свою квартиру на кадастровый учет отдельно от дома никаких негативных последствий это не влечет.
Рассмотрим последнюю процедуру более подробно:. Вам выдадут смотровой лист, перед тем, как оформить акт приема-передачи квартиры, где вы при осмотре и приемке квартиры в новостройке будете помечать все замеченные недостатки дефекты , затем их все вы перенесете в свой акт приема-передачи квартиры, где согласуете сроки устранения обнаруженных дефектов.
Попробуем разобраться, что из этого рекламный трюк, а что является юридически закрепленным термином, на который нужно ориентироваться в договоре долевого участия.
Процесс сдачи дома в эксплуатацию происходит не за один день. Начнем по-порядку. Прежде чем застройщик выдаст вожделенные ключи дольщикам, многоквартирный дом должен пройти процедуру приемки государственной комиссией. Под государственной комиссией, согласно статьи 55 Градостроительного кодекса, подразумеваются органы местного самоуправления ФЗ Проверка заявленного к сдаче дома проводится в два этапа.
Заключение выдается на основании тех документов, которые составлялись строительным надзором в процессе контроля над стройкой и на основании итоговой проверки.
В заключительной проверке участвуют все специалисты, от которых зависит безопасность и полноценное функционирование будущего многоквартирного дома — это электрики, сантехники, санэпиднадзор, пожарники и др.
Если в администрации не нашли противоречий действующему законодательству, то застройщику выдается основной документ — Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В случае, если ниже перечисленные работы выполнены застройщиком не полностью, контролирующий орган не вправе выдавать разрешение на ввод в эксплуатацию.
После осмотра составляется акт приемки — передачи квартиры и дольщик официально становится владельцем квартиры.
Для дольщика именно эта дата и должна являться датой, на которую нужно ориентироваться при подписании договора. К примеру, если в договоре долевого участия вы видите, что срок сдачи дома указан 1 кв. Только после прохождения этого срока дольшик может предъявить застройщику претензию о задержке в исполнении взятых на себя обязательств.
Срок окончания строительства — это условная дата, к которой будут закончены основные строительно-монтажные работы. Этот срок застройщик определяет для себя сам, исходя из собственных расчётов. Поэтому, если вы видите рекламную надпись об окончании строительства к такому-то сроку, вы должны понимать, что это еще не срок заселения в дом.
Всё вышеперечисленное относилось в полной мере к строительству, которое ведется в соответствии с ФЗ, то есть оформлением договора долевого участия. В случае, если вы решили участвовать в строительстве, осуществляемом посредством вступления в жилищно-строительный кооператив, то там, в договоре, чаще всего указывается только предполагаемый срок окончания строительства.
Так же постараюсь ответить, почему в Анапе часто бывает так, что дом сдан в эксплуатацию, а коммуникации жителям приходится ждать от нескольких месяцев до нескольких лет. Для того, чтобы не пропустить следующий материал, а так же свежие новости, касающиеся новостроек Анапы подписывайтесь на рассылку в правой колонке сайта.
В последние годы большой популярностью пользуется долевое строительство. Стоимость квадратного метра строящегося здания увеличивается в зависимости от этапа возведения объекта.
Участие в долевом строительстве позволяет в году приобрести квартиру на выгодных условиях. Однако перейти во владение человека недвижимость сможет лишь после регистрации права собственности. Перед тем, как принимать решение об участии в долевом строительстве, стоит рассмотреть некоторые особенности, касающиеся сдачи новостроек.
Застройщик обязательно должен получить соответствующее разрешение от контролирующих инстанций, чтобы дать возможность жильцам въехать в новостройку.
Для многих будущих жильцов все обязательные процедуры перед вводом дома в эксплуатацию представляются крайне смутно. В году ввод зданий в эксплуатацию регламентируется ст. В данном нормативном документе сказано о том, что соответствующее разрешение должны предоставлять местные власти.
После получения последнего документа считается, что объект прошел госпроверку, и все строительные работы проведены в соответствии с существующими нормативами.
Это дает гарантию жильцам относительно безопасности их проживания в новостройке. После получения разрешения объект ставится на госучет, а значит ему присваивается адрес.
Для того чтобы зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, дольщик обязан предоставить следующие документы:.
Процедура по получению разрешительного документа достаточно сложна, в связи с чем может пройти около месяцев между окончанием строительства и заселением жильцов. Если будут нарушены сроки ввода в эксплуатацию или приемки объекта, застройщику может грозить выплата неустоек.
В том случае, если недочеты были выявлены и зафиксированы в смотровом листе еще на этапе осмотра помещения, возможны следующие дальнейшие варианты:.
На практике не во всех случаях удается принять квартиру сразу же. После подписания акта приема-передачи один из экземпляров документа остается на руках у собственника, а второй забирает себе застройщик. После подписания акта приема-передачи владелец получает ключи от квартиры.
После этого он может эксплуатировать жилую площадь по собственному усмотрению. На этом этапе необходимо заняться оформлением свидетельства о праве собственности.
Рекомендуется не начинать проведение капремонта в квартире до тех пор, пока не будет получен данный документ. Свидетельство о праве собственности является основной бумагой, которая дает владельцу право на продажу, дарение или передачу квартиры по наследству.
В соответствии с законом, запрещается вносить какие-либо изменения в конфигурацию объекта до тех пор, пока не будет получено свидетельство.
Если точного местоположения вы не знаете, можно найти объект, выбрав подходящий город, район, улицу. При масштабировании легко найти определенный дом или квартиру.
Квартира мной оплачена, но сдача дома затягивается. Могут ли меня за это наказать? И если могут, то как? Вся документация, связанная с проектом и согласование постройки, — важный этап, во время которого осуществляется выдача технического паспорта здания. Данный документ и является подставой для ввода строительного объекта в эксплуатацию. Технический паспорт составляет кадастровый инженер.
Как Узнать Когда Был Сдан Дом В Эксплуатацию
Все потому, что после сдачи дома застройщику нужно в обязательном порядке завершает отделку квартир, если это предусмотрено проектом, и сезонных работ. Срок окончания строительства жилого дома окончание строительных работ это завершение строительных работ, выполняемых подрядной организацией. И естественно их интересует данный вопрос. Статьи по теме: Как проверить дом перед покупкой. Кроме того, квартира может быть сдана в ренту: в таком случае, после смерти хозяина дом будет передан лицу, оплачивающему ренту. Узнайте, что нужно сделать перед тем как купить квартиру в строящемся доме здесь.
Как узнать дату ввода здания в эксплуатацию
Вся документация, связанная с проектом и согласование постройки, — важный этап, во время которого осуществляется выдача технического паспорта здания. Данный документ и является подставой для ввода строительного объекта в эксплуатацию. Технический паспорт составляет кадастровый инженер. Владелец новостройки должен убедиться в следующем:. В любом случае целесообразно сначала попытаться решить вопрос с застройщиком мирно без привлечения судебных органов.
В нашем городе такие данные публикуются на сайте Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Вот ссылочка.
Подготовить объект к приемке и собрать необходимые документы Правоподтверждающие, разрешающие, промежуточные акты проверки и прочее Подать заявку в администрацию по месту Нахождения объекта для вызова приемной комиссии Дождаться прибытия в назначенное время комиссии И получить акт приемки, то есть заключение о соответствии Обратиться с полученным ЗОС В администрацию и получить разрешение Зарегистрировать право Собственности на объект. Если в обозначенное время деньги не поступят на счет дольщика, он может обращаться за разрешением вопроса в судебную инстанцию. Надо сказать, что взыскание неустойки, как правило, производится в судебном порядке, так как строительные фирмы очень редко соглашаются добровольно выплатить деньги дольщику. Чтобы инициировать судебное разбирательство, необходимо написать заявление, которое составляется аналогично претензии. Помимо требований об уплате неустойки и возмещения своих расходов, в соответствии с законом о защите потребителей, в него также включаются следующие требования:. В принципе, участника не должно интересовать, по какой причине застройщик не передает ему квартиру. Для него важно одно — срок передачи прошел, а фактически жилье не получено. И в этом случае у дольщика появляются все основания для привлечения нарушителя к ответственности по ФЗ, а именно — взыскания с него неустойки.
Сдан ли дом в эксплуатацию как узнать
Онлайн-сервисы Неофициальную, но вполне достоверную информацию о годе постройки соответствующего здания можно получить и на различных интернет-ресурсах. О нюансах этой процедуры целесообразнее предварительно уточнить. Для этого достаточно позвонить в территориальный орган БТИ своего региона или изучить информацию, размещенную на местных порталах государственных услуг. Их допускается заменить лицевым счетом.
После завершения строительства возведенный объект здание должно быть введено в эксплуатации с учетом действующих на текущий год норм и правил. Но, несмотря на прозрачность процесса, не все знают, какие документы придется подготовить, кто выдает разрешение на ввод объекта, сколько времени занимает получение решения со стороны регулирующих структур, как составлять договор и так далее. Ниже поэтапно рассмотрим основные вопросы, которые касаются ввода зданий в пользование и прочие ключевые моменты.
Вышеперечисленные документы являются обязательными для предъявления и получения права собственности на застраиваемый земельный участок. Кроме них, могут, но не в обязательном порядке, быть запрошены два заключения. По одному от государственного строительного надзора от экологической экспертизы. В случае если отдельные части дома были построены самовольно, либо застройщик своевременно не известил орган государственного строительного надзора о начале строительства, ввод дома в эксплуатацию придется выполнять силами независимой специализированной организации, имеющей лицензию на детальное обследование строительных конструкций здания или сооружения. Я писала уже, что мое мировозрение сейчас координально меняется. И это благодаря одной команде очень интеллингетных, честных и глубоко порядочных людей, которые называю все своими именами и говорят чистую правду. До сих пор, и это надо сказать что мне уже 37 лет, я не понимала или не могла понять, как устроена политика и экономика. Мне всегда было понятно, что происходит что-то не то, но что конкретно и как мне не хватало знаний понять это. Сейчас мне стало понятно все.
В статье рассмотрены три возможности как узнать введен ли объект в эксплуатацию и оформлено ли на него разрешение на ввод в. Это дом, введенный в эксплуатацию. Изучаем портфолио застройщика перед инвестированием.
Как узнать что дом сдан в эксплуатацию
Итак, строительные работы на объекте полностью завершены и начинается пора оформления застройщиком ряда документов. Специально подобранный перечень документов призван подтвердить качество и безопасность эксплуатации возведенного объекта, а подписанный комиссией по приемке акт ввода здания служит основанием для передачи квартир их владельцам. В процессе строительства многоэтажных жилых зданий, весьма ответственным является момент сдачи новостроек в эксплуатацию, поскольку нарушение строительных норм при возведении конструкций способно привести к трагическим последствиям в ходе дальнейшей эксплуатации здания. По этой причине качество выполненных строительных работ в обязательном порядке контролируется государством. На практике ввод дома может происходить по другой схеме. Например, после завершения строительных работ на объект приезжают сотрудники службы стройгоснадзора, которые проводят ревизию дома и каждой квартиры на факт соответствия документации и действующим нормам. Если обнаружены недостатки, то они находят отражение в соответствующем предписании акте. Когда дом построен — строение переходит в новое юридическое состояние, а владелец должен руководствоваться нормативами содержания жилья в надлежащем состоянии. Теперь чтобы зарегистрировать жилое строение достаточно подать в Росреестр только 2 документа:.
Как узнать сдан дом в эксплуатацию или нет
Ввод дома в эксплуатациюДействующее российское законодательство гласит, что каждый объект жилого назначения может использоваться только после официального. Как узнать, сдан ли дом в эксплуатацию Документы, предоставляемые самостоятельно: заявление по форме, которое утверждает законодательство. Бумаги, запрашив. Начиная с года, пять категорий сложности заменены тремя классами последствий — уровнем ответственности за здоровье и жизнь людей, находящихся на объекте. Для расчета классов последствий существуют сложные формулы. Мы приведем здесь лишь некоторые характеристики:. Строительство объектов второго и третьего класса ныне невозможно без лицензии. Она выдается на основе обязательной экспертизы.
Как узнать что дом сдан в эксплуатацию
На доме висят красочные баннеры, убеждающие всех, что объект построен и сдан, на сайте застройщика — рекламные обещания о скором заселении. Казалось бы, дольщикам надо радоваться и вот-вот ждать новоселья. На самом деле все не так радужно, поскольку сдача дома и заселение в свою квартиру — события, очень отдаленно связанные друг с другом.
Введен ли дом в эксплуатацию как узнать
Однако данная выписка может и не запрашиваться, а только документ о праве собственности на тот участок, который занят строительством. Собственность на недвижимость невозможно получить без введения данного дома в эксплуатацию. Кроме того, жилое помещение, не веденное в использование, ведет за собой административное наказание в качестве штрафа за незаконное проживание. Таким образом, наличие акта является последним этапом в процессе стройки.
Как узнать сдан дом в эксплуатацию или нет
.
Как Узнать Сдан Ли Дом В Эксплуатацию
.
Налоговый вычет при покупке квартиры в новостройке в 2022 году
Договор долевого участия в строительстве
Договор переуступки прав требования
Договор паенакопления с ЖСК
При покупке квартиры в новостройке существуют особенности, которые нужно учитывать при оформлении налогового вычета.
Посмотрите видео, в котором мы подробно рассказываем о том, что такое налоговый вычет при покупке жилья, кто имеет право на вычет, какие документы необходимо подготовить и как их можно передать в налоговую инспекцию.
Как рассчитать имущественный вычет, и какая сумма НДФЛ вернется на счет — на примерах и пояснениях экспертов онлайн-сервиса НДФЛка.ру.
Когда вы берете жилье на вторичном рынке, вы заключаете договор купли-продажи и сразу оформляете право собственности. При покупке же квартиры в новостройке между заключением договора и получением права на жилье может пройти немало времени.
Кроме того, продавцом может быть не только застройщик, но и другое лицо.
В связи с этим возникают вопросы:
- когда можно подавать документы для проверки налоговым органом, чтобы получить налоговый вычет за квартиру в новостройке?
- нужно ли ждать официальную регистрацию права или достаточно иметь на руках подписанный договор?
- может ли факт полной оплаты жилья в новостройке быть основанием для получения налогового вычета?
Давайте разбираться.
И не забудьте прочитать нашу статью «Налоговый вычет при покупке квартиры, дома, участка земли», где мы подробно рассказали, что такое имущественный налоговый вычет, на какую сумму вы можете претендовать и какие документы понадобятся для налоговой.
Если квартира куплена в новостройке по договору долевого участия в строительстве
Вы выбрали новостройку от застройщика и заключили ДДУ. В этом случае вам нужно дождаться, когда дом будет сдан, и подписать Акт приема-передачи жилой недвижимости.
С этого момента наступает ваше право на налоговый вычет за квартиру в новостройке.
Основание: пп. 6 п. 3 ст. 220 НК РФ, Письма Минфина РФ от 16 марта 2015 N 03-04-05/13862, 06 марта 2015 N 03-04-05/12102, 10 сентября 2013 N 03-04-05/37207, ФНС России от 25 мая 2009 N 3-5-04/647@.
Резюме: Подписанный Акт приема-передачи жилья – основание для получения налогового вычета при покупке квартиры в новостройке по договору долевого участия в строительстве.
Обратите внимание, что речь идет именно о передаточном документе, на основании которого вы принимаете жилплощадь от застройщика. Существует еще один – Акт допуска в квартиру – это внутренний документ, который не имеет отношения к налоговому вычету.
Напоминаем, что документы на проверку налоговой инспекцией можно подать не раньше, чем на следующий год после получения недвижимости от застройщика.
Если Акт подписан в 2021 году, отправляйте документы налоговикам в 2022 году. При этом вы не связаны датами, и можете сделать это в течение всего года. Более того, вы можете подать документы на налоговый вычет в новостройке и в последующие годы, тогда вам вернут подоходный налог за последние три года.
Пример:
Вы подписали Акт приема-передачи жилья в 2019 году и до сих пор не обращались за вычетом. В 2022 вы можете оформить декларации 3-НДФЛ и получить вычет на новостройку от застройщика за 2019, 2020 и 2021 годы.
Пример:
В 2020 вы заключили ДДУ. Застройщик сдал дом зимой 2021 и передал вам квартиру. Выписка из ЕГРН была получена весной 2022 года.
Вы имеете право подать декларацию 3-НДФЛ в 2022 году и получить имущественный вычет при покупке квартиры в новостройке за 2021 год, то есть год подписания Акта приема-передачи жилья. То, что право собственности оформлено в 2022 году, роли не играет.
Если квартира куплена по договору переуступки прав требования
Распространенный вид приобретения квартиры в новостройке – покупка по договору переуступки прав требования. Это происходит тогда, когда жилье берете не напрямую у застройщика, а у того, кто до вас получил право требования.
Это может быть дольщик-физическое лицо, первым купивший квартиру у застройщика; подрядчик, с которым застройщик рассчитался частью недвижимости в новостройке; соинвестор строительства.
Помните, что переуступить права требования можно только тогда, когда дом еще не сдан, а ваша будущая квартира еще не передана первичному приобретателю по Акту приема-передачи.
Итак, вы купили жилье в новостройке по договору переуступки прав требования. Когда возникает ваше право на имущественный вычет? Как и для договора долевого участия – с момента подписания передаточного Акта.
Резюме: Подписанный Акт приема-передачи – основание для получения налогового вычета при покупке квартиры в новостройке по договору переуступки прав требования.
В пакет документов для налоговой инспекции не забудьте вложить копию ДДУ, копию договора уступки прав требования и Акт приема-передачи. Основание: Письмо Минфина РФ от 29 августа 2014 N 03-04-05/43347.
Пример:
В 2020 вы купили у дольщика жилье в новостройке. Был оформлен договор уступки прав требования. Весной 2021 дом был сдан и подписан передаточный Акт.
В 2022 году вы имеете право получить налоговый вычет за 2021 год, приложив все положенные документы, включая декларацию 3-НДФЛ.
Если квартира куплена в ЖСК по договору паенакопления
Если вы приобрели квартиру в новостройке по договору паенакопления с жилищно-строительным кооперативом, то получаете право собственности, как только полностью внесли за нее паевой взнос (п. 4 ст. 218 ГК РФ).
Но одной лишь оплаты недостаточно. Квартира передается покупателю после того, как дом введен в эксплуатацию, и эта передача официально подтверждена Актом (п. 1 ст. 556 ГК РФ).
Это значит, что кроме декларации 3-НДФЛ и документа о полной выплате пая, вы должны передать налоговой инспекции передаточный Акт квартиры в новостройке. Основание: письмо Минфина РФ от 27 марта 2017 № 03-04-07/17572, Письмо ФНС России от 14.03.2016 N БС-4-11/4127@.
Резюме: для получения имущественного налогового вычета за квартиру, купленную в новостройке по договору паенакопления ЖСК, вам необходимо полностью оплатить паевой взнос и иметь на руках подписанный Акт приема-передачи квартиры.
Пример:
В 2020 вы заключили договор паенакопления с ЖСК и полностью оплатили паевой взнос. Зимой 2021 дом был построен и сдан в эксплуатацию. Тогда же вы подписали Акт на прием жилья. В 2022 вы имеете право подать документы на получение имущественного вычета за 2021 год.
Возвращайте налоги с онлайн-сервисом НДФЛка.ру! Мы проверим ваше право на имущественный вычет, заполним декларацию 3-НДФЛ и отправим документы в налоговую инспекцию. С услугой «Быстровычет» вы получите свои деньги через 7 дней вместо 4 месяцев!
Решение о вводе в эксплуатацию требует тщательного планирования
Редактор: Кевин Ф. Рейли, JD, CPA
Sec. 167(а) позволяет амортизационный вычет по активам, используемым в торговле налогоплательщика или бизнеса или удерживается для получения дохода (например, сдача в аренду доход). Рег. сек. 1.167(a)-10(b) предусматривает, что период для Амортизация такого актива начинается с момента его ввода в эксплуатацию. и заканчивается, когда актив выводится из эксплуатации. То дата ввода в эксплуатацию важна для целей налогового планирования потому что оптимально выбранные сроки ввода в эксплуатацию могут ускорить амортизационные отчисления и сделать возможными любые дополнительные отчисления или налоговые льготы. Задержка даты ввода в эксплуатацию не должна, сами по себе, влияют на общую сумму амортизации вычет в течение срока службы актива; эта сумма ограничена налоговая база актива. Однако более ранняя дата ввода в эксплуатацию, как общее правило, предпочитаемое налогоплательщиками и противное Службе из соображений временной стоимости денег. Не удивительно, поэтому дата ввода в эксплуатацию вызывает споры во многих ситуации. Например:- Когда должна начаться амортизация на строящееся здание?
- Если завод здание предназначено для размещения техники, может ли здание быть вводится в эксплуатацию до установки оборудования?
- Является оперативным использованием машины или производственного объекта предпосылкой для того, чтобы он считался введенным в эксплуатацию, или же он достаточно, чтобы имущество было готово к использованию?
- Если оборудование приобретено в течение налогового года, но не целесообразно использовать оборудование в бизнесе до тех пор, пока в следующем году, когда оборудование было введено в эксплуатацию?
- Если производственный объект перемещается или перемещается, изменение даты ввода в эксплуатацию?
Этот пункт анализирует различные источники налогового права, чтобы обеспечить основу для ответа вопросы такого типа. В некоторых случаях IRS и суды узко истолковали требование о приеме на работу только для того, чтобы изменить курс и применить более широкое толкование в других экземпляры. До выпуска дальнейших указаний налогоплательщики рекомендуется проявлять осторожность при определении того, когда актив ставится на вооружение.
Разъяснение Министерства финансов
рег. сек. 1.167(a)-(11)(e)(1)(i) предусматривает, что свойство считается введенным в эксплуатацию, когда он «впервые введен в состоянии или состоянии готовности и доступности для специально назначенная функция » (выделено мной).Если здание специально построено для размещения оборудования и оборудования, по общему правилу здание будет считаться размещенным в эксплуатацию на дату, когда он будет готов и доступен для размещения механизмы и оборудование. Обратите внимание, что в соответствии с нормативными состояние готовности и доступности здания должно быть оценено независимо от того, машины или оборудование, которые здание предназначено для дома были введены в эксплуатацию. Однако в правилах также указано, что в надлежащем случае (например, когда использование здания так неразрывно связано к машинам или оборудованию, предназначенным для размещения можно ожидать, что здание будет выведено из эксплуатации, когда имущество, в котором оно находится, списан), готовность или доступность здания определяется с учетом готовности и наличия таких машин или оборудования.
Интерпретация размещенных на службе IRS и судов
Несмотря на кажущаяся либеральной интерпретация ст. 167 (а) положение о вводе в эксплуатацию в Регламентах. сек. 1.167(а)-(11)(д)(1)(и), Служба часто толковала это положение узко, требующих полного фактического использования, а не просто доступности для использования актива до того, как он считается введенным в эксплуатацию. ФСА 199916040, например, имел дело с налогоплательщиком, купившим, продается и транспортируется природный газ.Налогоплательщик владеет и управляет комплексная система трубопроводов, соединяющая источники газоснабжения из нескольких штатов на рынки газа в других штатах. Так как компрессоры были необходимы для поддержания давления газа в трубопроводов, налогоплательщик купил как новые, так и бывшие в употреблении компрессоры. Эти компрессоры при необходимости ремонтировались и помещались в склады для хранения до тех пор, пока они не понадобятся. При их сдаче на хранение, налогоплательщик рассматривал компрессор как помещенный в услуг в целях амортизации, предположительно на том основании, что машины были готовы и доступны для выполнения возложенных на них функций.В рекомендации против амортизации до момента, когда компрессоры были установлены на трубопроводах, главный юрисконсульт отметил, что Сервис применил рег. сек. 1.167(a)(11)(e)(1)(i) обычно к требуют фактического оперативного использования в торговле или бизнесе, ссылаясь на Consumers Power Co., 89 TC 710 (1987) и Oglethorpe Power Corp., TC Memo 1990-505, для поддержки этот вывод. В Потребители, Налоговый суд косвенно принял аргумент о том, что актив или объект не размещаются в обслуживание до тех пор, пока он не заработает на номинальной мощности. Надеется Consumers, суд в Oglethorpe заявил, что электрогенерирующая установка не должна считаться размещенной в услугу, потому что она не была доступна для ее специально назначенного функцию, которую суд определил как последовательное поддержание уровни генерации близки к его номинальной мощности.
IRS имеет также занял позиции в нескольких постановлениях о доходах в соответствии с идея о том, что полное операционное использование актива является необходимым условием чтобы он считался введенным в эксплуатацию.Преподобный Рул. 79-98, для Например, говорится, что атомная электростанция была введен в эксплуатацию, когда «блок был в состоянии работать на своих номинальных работоспособность без сбоев». Точно так же в Откр. Рул. 73-518, г. налогоплательщик, электроэнергетическая компания, начислила амортизацию по линия электропередачи в год 1, на том основании, что линия была готова и доступным для назначенной ему функции. Служба, однако постановил, что линия электропередачи не была введена в эксплуатацию в год 1, потому что подстанции, которые были необходимы для ввода линий в эксплуатации, не были завершены и введены в эксплуатацию до год 2.
Либеральная интерпретация введена в эксплуатацию
Служба и суды, однако, часто принимали менее ограничительная служебная позиция, тем самым мутит воду. В преп. Рул. 76-238, IRS ответил на запрос совета как до надлежащих дат ввода в эксплуатацию для амортизации (1) здание, построенное для размещения производственных помещений и (2) отдельные единицы производственных машин и оборудования, которые были размещаться внутри здания.Служба посчитала здание должно быть введено в эксплуатацию в день его постройки завершено, и он был предоставлен для установки оборудования и оборудование. Аналогичным образом Служба сочла, что механизм который был установлен в здании в течение нескольких месяцев, чтобы был введен в эксплуатацию, когда «вся производственная линия была доступны для производства приемлемого продукт. .. несмотря на более поздние испытания для устранения дефектов, которые воспрепятствование достижению плановых уровней добычи или выполнению допустимых параметров контроля качества.» Другими словами, «доступность для специально назначенной функции» в случае машина не обязательно означает, что машина должна быть фактическое оперативное использование.
Следуя принципу Rev. Рул. 76-238, несколько других постановлений о доходах пришли к выводу, что фактическое использование или работа с номинальной мощностью не является необходимое условие для того, чтобы актив считался введенным в эксплуатацию (см. например, Rev. Ruls. 76-256 и 84-85). Совсем недавно Письмо Постановления 200334031 ответил на запрос о вынесении решения о том, когда каждый из введено в эксплуатацию несколько ветрогенераторов. амортизационные отчисления и для возобновляемых источников энергии производственный кредит по гл.45. Служба постановила, что турбины следует считать введенными в эксплуатацию для целей амортизационные отчисления и возобновляемая энергия производственный кредит, несмотря на какие-либо временно ограниченные мощность или производительность. В постановлении цитируются Рег. сек. 1.46-3(г)(2), в котором приведены примеры того, когда имущество находится в состоянии готовность. Одним из примеров является оборудование, приобретенное для специально назначенная функция, которая работает, но подвергается испытания для устранения любых дефектов.Другой пример включает действующее сельскохозяйственное оборудование, приобретенное и введенное в эксплуатацию в налоговой год, хотя использовать такое оборудование для его специально разработанная функция в бизнесе налогоплательщика хозяйство до следующего года.
В дополнение к выручке постановлений, несколько судебных дел, по-видимому, также игнорируют Общее требование IRS о том, что фактическое рабочее использование или работа на номинальной мощности является обязательным условием для того, чтобы актив был считается принятым на вооружение.Например, в Sealy Power, 46 F3d 382 (5-й округ 1995 г. ), суд постановил, что минимальный работа электростанции, работающей на сжигании мусора достаточно, чтобы завод считался введенным в эксплуатацию. Аналогично, в обоих Northern States Power Co., 151 F3d 876 (8-й округ 1998 г.) и Connecticut Yankee Atomic Power Co., . 38 Фед. Кл. 721 (1997), суды допустили амортизацию для тепловыделяющих сборок в год получения.Суды аргументировали что они были «готовы и доступны» для немедленного использования при доставке хотя топливные сборки фактически не устанавливались и подача энергии на реакторы в течение нескольких месяцев после доставки в следующего финансового года. В Sears Oil Co., 359 F2d 191 (2d Сир. 1966), суд пришел к выводу, что «амортизация может быть начислена когда амортизируемое имущество доступно для использования «в случае случае», , даже если имущество фактически не находится в использовать» (выделено мной). Опираясь на Sears, суд в SMC Corp., 675 F2d 113 (6-й округ 1982 г.), постановил, что полностью исправный кран и измельчитель, установленные налогоплательщиком, был введен в эксплуатацию, хотя коммунальное предприятие еще не завершены электрические линии, необходимые для питания оборудование. Таким образом, Федеральный исковый суд и Второй, Пятый, Шестой и Восьмой округа, среди прочих, похоже, отвергают требование «фактической эксплуатации» в этом контексте и принять более экспансивный стандарт, в соответствии с которым амортизация может начисляться, когда амортизируемое имущество доступно для использования «в случае возникают», даже если имущество фактически не используется.
В Livingston, TC Memo 1966-49, Служба утверждала, что не допускается начисление амортизации на строящееся здание который еще не используется в бизнес-операциях. Суд отклонил этот аргумент, считая, что амортизация допустима на части здания с даты, когда такие части стали завершены для использования в бизнесе истца, даже если весь строительный проект еще не завершен.
Прочие важные Вопросы, связанные с датой ввода в эксплуатацию
Будет ли перемещение объекта приводит к новой дате ввода в эксплуатацию? Письмо-постановление 200708005 касается налогоплательщика, желающего потребовать кредит по гл.45К для получения топлива из нетрадиционного источник — кредит доступен только в том случае, если объект размещен в обслуживание в определенные оговоренные сроки. Вопрос заключался в том, является ли перенос объекта для производства топлива приведет к созданию нового дата ввода в эксплуатацию. Служба постановила, что переселение не установить новую дату ввода в эксплуатацию, если только это не было сочтено быть «новым» активом в соответствии с требованиями справедливой рыночной стоимости преп. Рул. 94-31. Под преп.Рул. 94-31, переселения не будет привести к новой дате ввода в эксплуатацию, если только после переселение, первоначальная справедливая рыночная стоимость недвижимости меньше, чем или равна 20% от общей стоимости объекта (новая недвижимость стоимость плюс первоначальная стоимость имущества).
сек. 446 и Рег. сек. 1.446-1(e) предусматривают, что налогоплательщик должен обеспечить Согласие Уполномоченного перед изменением метода учета целей федерального подоходного налога. Рег.сек. 1.446-1(д)(2)(ii)(г)(3)(в) предусматривает, что в случае изменения налогоплательщиком даты ввода в эксплуатацию амортизируемого или амортизируемого актива, поскольку налогоплательщик неправильно определена дата, на которую актив был размещен в услуги, это изменение не является изменением метода учета. Скорее, налогоплательщик может исправить такое изменение путем внесения корректировок в применимый налоговый год.
Выпуск даты ввода в эксплуатацию также возникает при приобретении налогооблагаемого актива или при приобретении акций за которым следует сек.338(h)(10) выборы. IRS вынес решение в письме Постановление 200434007 о том, что при налогооблагаемой продаже активов покупатель не «влезает в обувь» продавца. В результате покупатель получает новую базу и дату ввода в эксплуатацию для имущества, которые определяют наличие и количество любого дополнительная амортизация или налоговые льготы, которые покупатель может претензии на приобретаемое имущество. Аналогично, согласно Письму Постановления 200434007, когда Покупатель приобретает акции Продавца, а Покупатель и Продавец сделать совместные выборы в соответствии с п.338(h)(10), в результате чего считается налогооблагаемой продажей активов от Old Target к New Target, New Target не становится на место Old Target. Следовательно, Новый Target получает новую налоговую базу и новый введенный в эксплуатацию дата, когда активы считаются приобретенными у Old Target.
Резюме и заключение
Налогоплательщики должны изучить свои особые обстоятельства, чтобы определить, когда приемлемое имущество считается введенным в эксплуатацию, поскольку оптимально выбранные даты могут максимизировать текущие вычеты или налоговые кредиты для федерального подоходного налога целей. Как правило, имущество поставлено на службу в налоговую. года объект недвижимости приведен в состояние или состояние готовности и доступность для специально разработанной функции. Факты и необходимо изучить обстоятельства, чтобы определить ввод в эксплуатацию даты, но растет поддержка позиции о том, что актив считается введенным в эксплуатацию, когда он готов и доступен для использования в случае необходимости.
Администрация Трампа потратила миллиарды из больничных фондов на Warp Speed
ВАШИНГТОН — Администрация Трампа незаметно взяла около 10 миллиардов долларов из фонда, предназначенного для помощи больницам и поставщикам медицинских услуг, пострадавшим от Covid-19, и использовала деньги для финансирования операции Warp Speed контрактов, сообщили STAT четыре бывших чиновника администрации Трампа.
Министерство здравоохранения и социальных служб, похоже, использовало финансовый маневр, который позволил чиновникам тратить деньги, не сообщая об этом Конгрессу, и агентство получило на это разрешение от своего главного юриста. Теперь администрация Байдена отказывается говорить, означают ли эти расходы, что у больниц, врачей, домов престарелых и других поставщиков будет меньше денег.
Несколько групп провайдеров заявили, что не слышали о том, что провайдеры потратили 10 миллиардов долларов на контракты Warp Speed до отчета STAT.Конгресс выделил эти деньги, чтобы помочь поставщикам медицинских услуг оплатить расходы, связанные с пандемией, включая персонал, средства индивидуальной защиты, уход за незастрахованными пациентами и распространение вакцины. Один из ведущих больничных лоббистов округа Колумбия, который также не знал о расходах, подчеркнул, насколько некоторые больницы все еще нуждаются в финансировании.
реклама
«Больницы, нуждающиеся в финансировании, были бы возмущены, узнав, что часть денег была выкачана даже для важных целей, потому что Конгресс ясно дал понять, что эти деньги предназначены для поставщиков медицинских услуг и клиницистов», — сказал Чип Кан, генеральный директор Федерации Американские больницы.
Бывший директор бюджетного управления Белого дома Расс Воут, один из ключевых должностных лиц, участвовавших в обсуждениях, выступил в защиту этого решения. Он сказал STAT, что расходы были необходимы для поддержки успешной разработки и закупки вакцин и терапевтических средств против Covid-19.
реклама
«Мы должны были получать средства из Фонда помощи поставщикам услуг и имели на это полномочия. Это было правильно, чтобы двигаться как можно быстрее, потому что на кону стояли жизни.К счастью, мы это сделали. Мы бы сделали это снова», — сказал Воут в электронном письме.
Связанный:
При поддержке крупных больниц бывший топ-менеджер Microsoft ввязывается в грязный бизнес по продаже данных пациентов
Программа Operation Warp Speed была создана администрацией Трампа, а не Конгрессом, поэтому официальные лица привлекли финансирование из существующих финансовых пулов. Но к концу лета прошлого года счета Warp Speed иссякли, сказал бывший высокопоставленный чиновник HHS.
Чиновники не хотели замедлять поддержку вакцин и терапевтических средств, поэтому они изо всех сил пытались найти больше средств. Законодатели создали фонд в размере 175 миллиардов долларов, чтобы помочь поставщикам медицинских услуг оправиться от пандемии, что оказалось заманчивой целью.
Свою роль сыграла и политика — в спорной преддверии президентских выборов деньги заканчивались. Многие ожидали, что законодатели примут дополнительный законопроект о помощи Covid-19 в июле прошлого года, но переговоры в конечном итоге затянулись до декабря.
Позиция Белого дома Трампа заключалась в том, что агентства не должны просить у Конгресса больше денег, пока они не потратят деньги на помощь Covid-19, которые они уже получили, сказал бывший чиновник HHS. Такое же отношение также мотивировало активные лоббистские усилия администрации, направленные на то, чтобы лишить штаты дополнительных средств для помощи в распространении вакцин.
Связанный:
Героизм больниц в борьбе с Covid-19 готовит их к власти в новом Вашингтоне
Конгресс дал HHS разрешение на перевод денег между счетами в ответ на пандемию, но власти пришли с уловом — агентство должно было уведомить Конгресс, и в частности, его комитеты по ассигнованиям, по крайней мере, за 10 дней до перевода. Эван Холландер, представитель демократического комитета Палаты представителей по ассигнованиям, заявил, что администрация Трампа не уведомляла комитет о каком-либо таком переводе и не запрашивала дополнительное финансирование операции Warp Speed.
«К сожалению, администрация Трампа предпочла перевести миллиарды долларов из Фонда помощи поставщикам услуг вместо того, чтобы подать в Конгресс запрос на выделение необходимых средств», — говорится в письменном заявлении председателя комитета Палаты представителей по ассигнованиям Розы ДеЛауро (штат Коннектикут).
Помощник Демократического комитета Сената по ассигнованиям не знал о том, что администрация Трампа официально уведомила комитеты Конгресса в рамках процесса уведомления о переводе.
Помощники Республиканской партиии для комитетов по ассигнованиям Палаты представителей и Сената не возвратили запросы для комментария.
Должностные лица, по-видимому, предпочли вместо этого потратить деньги напрямую со счета поставщика услуг, без каких-либо официальных переводов, что не вызвало требований об уведомлении Конгресса. Офис главного юрисконсульта HHS пришел к выводу, что определенные расходы на операцию Warp Speed были допустимым использованием денег, по словам представителя Управления ресурсов и услуг здравоохранения, которое управляет Фондом помощи поставщикам услуг.
Воут, бывший директор бюджетного управления Белого дома, сказал, что администрация «делала все необходимые уведомления Конгресса».
Если у вас есть дополнительная информация об этой истории, отправьте советы по адресу [email protected] или по телефону 617-929-2151.
Первоначально предполагалось, что эти расходы будут своего рода ссудой, которую можно будет погасить после того, как Конгресс предоставит больше средств на вакцины, заявили два бывших чиновника HHS. Но в HRSA заявили, что деньги не возвращены.
«Примерно 10 миллиардов долларов было выделено на расходы, связанные с вакцинами и терапевтическими средствами в период с октября по декабрь 2020 года. Это не был «кредит», — сказал представитель HRSA.
Сразу неясно, означают ли расходы в размере 10 миллиардов долларов, что поставщикам медицинских услуг доступно меньше денег.HRSA и HHS не ответили на запросы об этом или о том, для каких конкретных контрактов были использованы средства, или о каких-либо решениях, принятых Управлением главного юрисконсульта.
Точная математика того, сколько денег осталось в фонде поставщика, также туманна. Счетная палата правительства обнаружила, что на конец декабря у HHS оставалось 33,4 миллиарда долларов. 16 февраля представитель HRSA сообщил STAT, что доступно 24 миллиарда долларов. В то же время не было публично объявлено о новых наградах, которые составляют 9 долларов.Разница в 4 миллиарда.
Связанный:
Героизм больниц в борьбе с Covid-19 готовит их к власти в новом Вашингтоне
Больницы утверждают, что отставаниеHHS в распределении средств не означает, что некоторым поставщикам они не нужны. HHS все еще находится в процессе отправки денег, чтобы помочь поставщикам с их потерями в первой половине 2020 года, но еще не отправила деньги на покрытие убытков за вторую половину года, когда произошел массовый всплеск госпитализаций. С июля HHS не отправляла средства поставщикам в горячих точках Covid-19.
Сестра Мэри Хаддад, генеральный директор Католической ассоциации здравоохранения, сказала, что хотя она и понимает срочность разработки вакцин против Covid-19, она обеспокоена возможностью отвлечения средств от тех, кто оказывает медицинские услуги.
«Наши члены активизировались, чтобы позаботиться о нуждающихся во время пандемии, и за последний год понесли беспрецедентные финансовые потери», — сказала она. «Мы надеемся, что все… финансирование, предназначенное Конгрессом для поддержки тех, кто находится на переднем крае этой пандемии, будет предоставлено.
Больницы активно лоббируют Конгресс, чтобы добавить больше денег в фонд, и Американская ассоциация больниц заказала оценку, в которой говорится, что выручка отрасли может снизиться на 53-122 миллиарда долларов в 2021 году по сравнению с допандемическим уровнем.
Напротив, официальные лица администрации Трампа заявили, что можно привести аргумент, что инвестиции в размере 10 миллиардов долларов в операцию Warp Speed были более значительными. Они считали, что если вакцины и терапевтические средства будут доступны быстрее, это сократит количество госпитализаций.
То, что решила сделать администрация Трампа, не является незаконным, но находится в серой зоне. При других обстоятельствах должностные лица могли бы быть привлечены к уголовной ответственности за расходование средств, выделенных на одни цели, на совершенно другие цели.
Связанный:
Как Covid-19 может открыть новую роль для непрерывного мониторинга уровня глюкозы в больницах
Но несколько адвокатов заявили, что у чиновников HHS, вероятно, было пространство для маневра в формулировках счетов за помощь Covid-19, чтобы тратить средства на контракты Operation Warp Speed.Законодатели предоставили HHS широкие полномочия решать, как распределять деньги в Фонде помощи поставщикам медицинских услуг, хотя до сих пор публично объявленные гранты доставались более традиционно определенным поставщикам медицинских услуг.
Тед Уотерс, управляющий партнер Feldesman Tucker Leifer Fidell, сказал, что суды обычно полагаются на экспертное толкование федерального агентства в отношении использования средств, если нет явного конфликта. По словам профессора Гарвардской школы права и эксперта по федеральному бюджету Хауэлла Джексона, положительное заключение Управления главного юрисконсульта HHS может помочь защитить людей от ответственности.
Тимоти Уэстморленд, профессор Джорджтаунского права, сказал, что в законе, похоже, указано, что финансирование предназначено для медицинских услуг, предоставляемых в клинических условиях, но аудиторы не могут настаивать на этом.
«Это не обычное законодательство и не обычные времена», — сказал Уэстморленд в электронном письме.
Связанный:
Монсеф Слауи, покидающий Warp Speed, собирает 250 миллионов долларов, чтобы проверить свою философию исследований и разработок в новой компании
.Отсутствие ясности в отношении потоков финансирования операции «Скорость варпа» — это лишь последняя проблема прозрачности программы.NPR сообщило, что структура некоторых контрактов исключает их публичное раскрытие. Член палаты представителей Джеймс Клайберн (DSC), председатель Специального подкомитета по коронавирусному кризису, в августе запросил информацию о потенциальных конфликтах интересов в программе, заявив, что процесс отбора кандидатов на вакцины был «непрозрачным».
«Мы хотели бы повторить, что, хотя их [Управление главного юрисконсульта], возможно, определило, что это было допустимым использованием средств, важна прозрачность», — сказала директор GAO по здравоохранению Мэри Дениган-Маколи.
Лев Фачер сделал репортаж.
Эксплуатация и техническое обслуживание помещений — Обзор | WBDG
Введение
Эксплуатация и техническое обслуживание объектов охватывает широкий спектр услуг, компетенций, процессов и инструментов, необходимых для обеспечения того, чтобы застроенная среда выполняла функции, для которых объект был спроектирован и построен. Эксплуатация и техническое обслуживание обычно включают в себя повседневную деятельность, необходимую для того, чтобы здание/сооружение i , его системы и оборудование, а также жильцы/пользователи могли выполнять свои функции по назначению.Эксплуатация и техническое обслуживание объединены общим термином O&M, поскольку объект не может работать с максимальной эффективностью без обслуживания; поэтому два обсуждаются как один.
Раздел «Эксплуатация и техническое обслуживание объектов» предлагает рекомендации в следующих областях:
- Инвентаризация недвижимого имущества (RPI) — Предоставляет обзор типа системы, необходимой для ведения инвентаризации физических активов организации и управления этими активами.
- Компьютеризированные системы управления техническим обслуживанием (CMMS) — Содержит описания процедур и методов, используемых для отслеживания технического обслуживания активов организации и связанных с этим затрат.Эти проекты, как правило, повторяются, включают профилактические, плановые/плановые и экстренные мероприятия, при этом проекты не превышают установленного порога в долларах (т. е. 15 000 долларов США).
- Компьютерное управление объектами — первоначально относился к технологиям пространственного планирования, однако не используется в более общем смысле для описания различных технологий, затрагивающих какие-либо или все аспекты управления объектами. Примеры включают
CMMS, BIM, IWMS и другие.
- Руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию — в настоящее время широко признано, что расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание составляют самые большие расходы при владении и эксплуатации объекта на протяжении его жизненного цикла.Точность, актуальность и своевременность хорошо разработанных, удобных для пользователя руководств по эксплуатации и техобслуживанию невозможно переоценить. Таким образом, становится все более распространенным требование к подробным руководствам по эксплуатации и техническому обслуживанию для конкретных объектов в рамках всего процесса ввода в эксплуатацию. Эти руководства описывают процессы, методы, инструменты, компоненты и периодичность, необходимые для необходимых операций и управления физическими активами.
- Уборка/уборка — Когда здание открывается, ключи передаются уборщику, сторожу или обслуживающему персоналу для внутренней «уборки» и технического обслуживания. Использование экологически чистых чистящих средств и внедрение более безопасных методов очистки зданий обеспечивают более эффективное управление имуществом и более здоровые рабочие места. Уход за территорией и надлежащая очистка наружных поверхностей также важны для эффективной общей программы обслуживания и очистки объекта. Уборка/уборка, а также ландшафтный дизайн, уборка снега и т. д. считаются действиями по общему техническому обслуживанию.
Эксплуатация и техническое обслуживание исторических зданий — это уникальный и сложный вопрос: баланс между поддержанием работы старого оборудования и рассмотрением последствий установки нового, более эффективного оборудования.Кроме того, очистка деликатных поверхностей и произведений искусства требует использования продуктов, которые с меньшей вероятностью могут повредить эти поверхности, обеспечивая при этом здоровую окружающую среду для жителей здания. Поддержание строгого контроля температуры и влажности для защиты произведений искусства и предметов старины является дополнительной задачей для персонала O&M. Смитсоновский институт провел обширное исследование влияния температуры и влажности на артефакты, результаты которого можно найти по следующим ссылкам:
.Определение допустимых диапазонов относительной влажности и температуры в музеях и галереях : часть 1 и часть 2
Для получения дополнительной информации см. Стандарты министра внутренних дел по обращению с исторической собственностью в разделе «Документы и ссылки» WBDG или Устойчивое историческое сохранение .
- Методы реализации проекта — Процесс, установленный для эффективного определения, расчета стоимости, закупки, выполнения и управления проектами эксплуатации и технического обслуживания, называется методом реализации проекта. Поскольку владельцы недвижимости и их поставщики услуг сталкиваются с многочисленными и разрозненными проектами по эксплуатации и техническому обслуживанию, крайне важно, чтобы они выполнялись своевременно и с минимальными затратами. В то время как традиционные методы выполнения строительных работ, такие как проектирование-заявка-строительство, широко используются, совместные методы выполнения строительных работ, такие как заключение контрактов на выполнение работ, продемонстрировали свою способность выполнять более 90% этих типов проектов вовремя, в рамках бюджета и с минимальными затратами. к удовлетворению всех участников и наблюдательных групп.
Объем работ по эксплуатации и техническому обслуживанию включает действия, процессы и рабочие процессы, необходимые для поддержания всей застроенной среды в соответствии с Инвентаризацией недвижимого имущества организации, включая объекты и вспомогательную инфраструктуру, включая инженерные системы, автостоянки, дороги, дренажные сооружения и территории в условие, которое должно использоваться для выполнения их предполагаемой функции в течение их жизненного цикла. Эти мероприятия включают как плановое профилактическое и профилактическое обслуживание, так и корректирующее (ремонтное) обслуживание. Профилактическое обслуживание (PM) состоит из ряда требований к обслуживанию с привязкой к времени, которые обеспечивают основу для планирования, составления графиков и выполнения запланированного (планового или корректирующего) обслуживания. ТО включает регулировку, смазку, чистку и замену компонентов. Требующие больших затрат времени работы по ПМ, такие как замена подшипников/уплотнений, обычно планируются на регулярные (заводские или «линейные») периоды остановки. В соответствии с Федеральной программой управления энергопотреблением (FEMP) профилактическое обслуживание пытается обнаружить начало механизма деградации с целью исправления деградации до того, как произойдет значительный износ компонента или оборудования.Корректирующее обслуживание — это ремонт, необходимый для возврата оборудования в нормальное рабочее состояние или обслуживание, и он может быть как запланированным, так и незапланированным. Некоторое оборудование по истечении срока службы может потребовать капитального ремонта. В соответствии с DOD определение капитального ремонта — это восстановление элемента до полностью исправного состояния в соответствии со стандартами эксплуатационной пригодности при техническом обслуживании.
Требования будут варьироваться от одного учреждения до кампуса или группы кампусов. По мере увеличения количества, разнообразия и сложности объектов организация, выполняющая ЭиТО, должна адаптироваться по размеру и сложности, чтобы обеспечить устойчивое выполнение миссии.Во всех случаях ЭиТО требует наличия знающего, квалифицированного и хорошо обученного управленческого и технического персонала, а также хорошо спланированной программы технического обслуживания. Философия разработки программы технического обслуживания часто основывается на возможностях организации, занимающейся эксплуатацией и техническим обслуживанием. Цели комплексной программы технического обслуживания включают следующее:
- Сокращение капитального ремонта
- Сокращение незапланированных остановов и ремонтов
- Продлить срок службы оборудования, тем самым продлевая срок службы объекта.
- Реализовать экономию затрат в течение жизненного цикла и
- Обеспечить безопасные, функциональные системы и средства, отвечающие замыслу проекта.
Устойчивое развитие является важным аспектом процесса эксплуатации и технического обслуживания. Хорошо организованная программа эксплуатации и технического обслуживания должна обеспечивать экономию энергии и воды, а также эффективное использование ресурсов при соблюдении требований комфорта, здоровья и безопасности жителей здания. Влияние Закона об энергетической политике от 2005 г. (EPAct 2005), Исполнительного указа 13693 и Закона об энергетической независимости и безопасности от 2007 г. (EISA 2007) необходимо учитывать в процессе эксплуатации и технического обслуживания объектов.В разделе «Федеральные высокопроизводительные и экологичные здания» представлена ключевая информация, необходимая персоналу Федерального агентства для выполнения требований к высокопроизводительным и экологически безопасным зданиям.
Важным компонентом общей программы эксплуатации и технического обслуживания объектов является ее надлежащее управление. Согласно FEMP, функция управления должна связывать отдельные части программы в единое целое. Общая программа должна включать пять отдельных функций: эксплуатация, техническое обслуживание, проектирование, обучение и администрирование (OMETA).Помимо установления и поддержки связей OMETA, менеджеры по эксплуатации и техническому обслуживанию несут ответственность за взаимодействие с руководителями других отделов и отстаивание своих интересов в отношении постоянно сокращающихся бюджетов.
Связанные вопросы
Руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию системного уровня . Организации, которым требуется более высокий уровень информации об эксплуатации и техническом обслуживании, помимо типичной документации поставщика оборудования, должны обеспечить выделение достаточных средств и определение соответствующих требований к объему/содержанию/формату на этапе планирования. Важно проанализировать и оценить объект на системном уровне, а затем разработать процедуры для достижения наиболее эффективной системной интеграции. Руководства на системном уровне включают исполнительную информацию, основанную на принципах программы технического обслуживания. Процедуры O&M на системном уровне не заменяют документацию производителей для конкретных единиц оборудования, а скорее дополняют эти публикации и руководят их использованием. Например, при устранении неполадок на системном уровне будет анализироваться неисправность на уровне компонентов, таких как насос, клапан или двигатель, а затем ссылаться на конкретные требования производителя по удалению, ремонту или замене компонента.Документация, как правило, должна соответствовать или превосходить клиентские или коммерческие стандарты, такие как Руководство ASHRAE (например, Руководство 4-2008 (R 2013) Подготовка документации по эксплуатации и техническому обслуживанию строительных систем ) по формату и содержанию, и быть адаптирована специально для поддержки Программа технического обслуживания владельца (MP).
Эксплуатация и техническое обслуживание исторических зданий . Это уникальная и сложная проблема: найти баланс между поддержанием работы старого оборудования и рассмотрением последствий установки нового, более эффективного оборудования.Кроме того, очистка деликатных поверхностей и произведений искусства требует использования продуктов, которые с меньшей вероятностью могут повредить эти поверхности, обеспечивая при этом здоровую окружающую среду для жителей здания. Поддержание строгого контроля температуры и влажности для защиты произведений искусства и предметов старины является дополнительной задачей для персонала O&M. Смитсоновский институт провел обширное исследование влияния температуры и влажности на артефакты, результаты которого можно найти по следующим ссылкам:
.Обмен информацией о строительных работах (COBie) .Рассмотрение вопроса о внедрении COBie должно быть определено на этапе планирования, особенно когда требуется BIM.
Федеральное управление активами недвижимого имущества (Распоряжение № 13327–2004). В соответствии с этой директивой федеральные агентства обязаны установить процедуры для установления подотчетности и управления всеми федеральными объектами, находящимися в собственности и обслуживаемыми. Это включает отчетную стоимость, состояние и устойчивость, а также принятие принципов совокупной стоимости владения и стоимости жизненного цикла.
Отложенное обслуживание . Метод определения стоимости отложенного обслуживания организации обсуждался в течение последнего десятилетия. В 1995 году Консультативный совет по федеральным стандартам бухгалтерского учета (FASAB) разработал Стандарт бухгалтерского учета № 6, который определил и установил требования к отчетности об отсроченном обслуживании. Это привело к тому, что федеральное сообщество определило, как выполнить эти требования, и в 1999 году Постоянный комитет Совета федеральных объектов по эксплуатации и техническому обслуживанию опубликовал Технический отчет 141 — Отсроченное техническое обслуживание для федеральных объектов. В этом отчете дополнительно определены техническое обслуживание, а также ремонт. FASAB находится в процессе пересмотра вопроса об отсрочке технического обслуживания и того, как она определяется и определяется. Кроме того, в недавнем отчете GAO были поставлены под сомнение различия, которые существовали в определении и определении метода агентства по отчетности об отсрочке технического обслуживания (см. Отчет GAO-09-10 — Федеральная недвижимость: финансовые риски правительства в связи с незавершенными работами по ремонту и техническому обслуживанию неясны — октябрь 2008 г.). Кроме того, FFC финансирует исследования по прогнозированию организационных результатов, ожидаемых от инвестиций в техническое обслуживание и ремонт объектов.Все эти усилия повлияют на то, как федеральное агентство будет учитывать и отслеживать затраты на техническое обслуживание и ремонт, а также отложенное техническое обслуживание.
Устойчивое развитие . Недавние директивы установили цели по сокращению потребления энергии и воды и повышению устойчивости как новых, так и существующих зданий (см. Исполнительный указ 13693 «Планирование федеральной устойчивости в следующем десятилетии» и Закон об энергетической независимости и безопасности от 2007 г. (EISA 2007 г.)).Это повлияет на то, как объекты работают и как они обслуживаются. В разделе «Федеральные высокопроизводительные и экологичные здания» представлена ключевая информация, необходимая персоналу Федерального агентства для выполнения требований к высокопроизводительным и экологически безопасным зданиям.
Возникающие проблемы
Разборки . Снос старых или исторических зданий и замена их новыми конструкциями, которые могут быть не такими прочными, устойчивыми или безопасными, является проблемой, с которой сталкиваются многие сообщества как в государственном, так и в частном секторе.В настоящее время не существует единого инструмента для решения проблемы Teardown, лучше всего работает комбинация стратегий. Одним из инструментов, доступных в Интернете, является «Инструменты демонтажа в Интернете» , созданный в рамках инициативы Национального фонда по сохранению исторических памятников. Этот инструмент задуман как удобный для обмена, универсальный универсальный инструмент, содержащий около 30 инструментов и более 300 примеров передового опыта, используемых в Соединенных Штатах.
Дополнительные ресурсы
А.Этап планирования и проектирования
Деятельность по эксплуатации и техническому обслуживанию начинается с планирования и проектирования объекта и продолжается в течение всего его жизненного цикла. На этапах планирования и проектирования должен быть задействован персонал по эксплуатации и техническому обслуживанию, который должен определить требования по техническому обслуживанию для включения в проект, такие как доступ к оборудованию, встроенный мониторинг состояния, подключение датчиков и другие требования по эксплуатации и техническому обслуживанию, которые помогут им при вводе в эксплуатацию построенного объекта. передано организации-владельцу/пользователю. Группа по эксплуатации и техническому обслуживанию должна быть представлена в группе разработки проекта, чтобы они заранее знали, какие типы средств управления, оборудования и систем им придется обслуживать после того, как объект будет передан им. Дополнительную информацию по этому вопросу см. в разделе «F. Координация возможностей и обучения персонала с учетом уровня сложности оборудования и систем». Следует уделить внимание профессионально разработанным руководствам по эксплуатации и техническому обслуживанию системного уровня, а не типичным руководствам по оборудованию, поставляемым поставщиками. Следует также рассмотреть инициативу по обмену информацией о строительстве зданий (COBie). Для более крупных комплексов персонал O&M должен учитывать общесистемную интеграцию и совместимость предлагаемых продуктов с существующими системами, включая инструменты, оборудование и моющие средства.Здесь начинается полный процесс ввода системы в эксплуатацию. WBDG — Обмен информацией о строительных операциях (COBie)
- Руководство по передовым методам эксплуатации и технического обслуживания FEMP Министерства энергетики (DOE) — Глава 3: Управление эксплуатацией и техобслуживанием, Глава 9: Конструкция / выбор насоса
- EPA I-BEAM — Модель обучения и оценки качества воздуха в помещениях (I-BEAM) представляет собой руководство, предназначенное для использования профессионалами в области строительства и другими лицами, заинтересованными в качестве воздуха в помещениях коммерческих зданий.
- Глава — Очистка воздуховодов/стандарты
- Глава — Конструкция выхлопной системы
- PBS-P100 Стандарты помещений для обслуживания общественных зданий Администрации общих служб (GSA) — Приложение A.3 Новое строительство и модернизация и Приложение A.4 Проекты перестройки
B. Этап строительства
Для обеспечения эффективной эксплуатации и технического обслуживания (ЭиТО) важно, чтобы документация по ЭиТО объекта (1) требовалась владельцем, (2) была точной и (3) была доступна своевременно.Системные руководства и руководства производителя по установленным системам и оборудованию, включая исполнительные чертежи, должны быть доступны для просмотра владельцем на этапе строительства. Однако нередки случаи, когда эта документация доставляется при закрытии финансового учреждения, спустя много времени после того, как владелец въехал в здание. Чтобы эффективно эксплуатировать объект при обороте, информация об эксплуатации и техническом обслуживании должна быть доступна до завершения финансового учета, заселения владельца и, особенно, до обучения операторов/обслуживающего персонала. Если в настоящее время это не так, владельцам может потребоваться пересмотреть свои спецификации закупок, чтобы сделать это требование обязательным. Хотя за получением документации по эксплуатации и техническому обслуживанию может наблюдать представитель владельца или агент по вводу в эксплуатацию здания, эти усилия должны координироваться/контролироваться руководителем строительства владельца, чтобы обеспечить их выполнение.
Кроме того, как правило, часть контракта на строительство, гарантии/даты активации и информация о запасных частях должны быть систематизированы и отслежены.
C. Подход O&M
Организация O&M, как правило, отвечает за эксплуатацию и обслуживание застроенной среды. Для этого организация O&M должна ответственно эксплуатировать системы и оборудование и обслуживать их должным образом. Вспомогательные системы могут быть простыми линиями/системами снабжения или могут быть полными системами производства и снабжения. Работы по техническому обслуживанию могут включать плановые профилактические/предупредительные работы и техническое обслуживание, корректирующее (ремонтное) техническое обслуживание, вызовы по устранению неполадок (т. г., в помещении слишком холодно), замена устаревших предметов, профилактическое тестирование и проверка, капитальный ремонт и уход за территорией. Организации по эксплуатации и техническому обслуживанию могут использовать программу технического обслуживания, ориентированного на надежность (RCM), которая включает в себя «оптимальное сочетание методов реактивного, основанного на времени или интервале, основанного на состоянии и упреждающего обслуживания (прогнозируемого/планируемого)… Эти основные стратегии обслуживания, а не применяются независимо друг от друга, интегрированы, чтобы использовать их сильные стороны, чтобы максимизировать надежность объекта/оборудования при минимальных затратах в течение жизненного цикла.» В частности, для систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха (HVAC) повторный ввод в эксплуатацию является вариантом повышения эффективности эксплуатации. Организация O&M также обычно несет ответственность за ведение записей об отсроченном техническом обслуживании (DM), т. е. работах по техническому обслуживанию, которые не были выполнены. выполнено по какой-либо причине — обычно из-за отсутствия средств.
- Инструкция 32-1051 Управление системами крыши ВВС США.
- UFC 3-601-02 O&M: проверка, испытания и техническое обслуживание систем противопожарной защиты Министерства обороны (DOD).
- Руководство по передовым методам эксплуатации и технического обслуживания FEMP Министерства энергетики (DOE) — Глава 5: Типы программ технического обслуживания, Глава 9: Идеи по эксплуатации и техобслуживанию для основных типов оборудования
- Федеральная служба закупок — проверка/ремонт лифта Управлением общих служб (GSA).
- ENERGY STAR® Руководство по модернизации здания — Глава 6 Освещение, Глава 8 Системы распределения воздуха
- EPA I-BEAM — Модель обучения и оценки качества воздуха в помещениях (I-BEAM) представляет собой руководство, предназначенное для использования профессионалами в области строительства и другими лицами, заинтересованными в качестве воздуха в помещениях коммерческих зданий.
- Общество технологий предотвращения отказов оборудования
- TM 5-692-1 Техническое обслуживание механического и электрического оборудования на объектах управления, связи, разведки, наблюдения и рекогносцировки (C4ISR) Инженерным корпусом армии (USACE).
- TM 5-692-2 Техническое обслуживание механического и электрического оборудования на объектах управления, контроля, связи, компьютеров, разведки, наблюдения и разведки (C4ISR) Инженерным корпусом армии (USACE).
- UFC 3-110-04 Техническое обслуживание и ремонт кровли Министерства обороны (DOD).
- LEED для существующих зданий: эксплуатация и техническое обслуживание Совета по экологическому строительству США (USGBC).
- Отчетность об отложенном техническом обслуживании для федеральных объектов: соответствие требованиям Стандарта Консультативного совета по федеральным стандартам бухгалтерского учета № 6 с поправками
D. ЭиТО жизненного цикла
По данным Международной ассоциации по управлению объектами (IFMA), эксплуатационные расходы в течение жизненного цикла объекта обычно состоят из 2 % на проектирование и строительство, 6 % на эксплуатацию и техническое обслуживание и 92 % на заработную плату жильцов. Эксплуатация и техническое обслуживание элементов, входящих в состав зданий, сооружений и вспомогательных сооружений, сложны и требуют знающей, хорошо организованной управленческой команды и квалифицированной, хорошо обученной рабочей силы, независимо от того, выполняются ли функции собственными силами или по контракту. Целью организации по эксплуатации и техническому обслуживанию должна быть эксплуатация, техническое обслуживание и улучшение объектов для обеспечения надежной, безопасной, безвредной для здоровья, энергоэффективной и эффективной работы объектов для достижения их назначенной цели на протяжении всего их жизненного цикла.Для достижения этих целей руководство по эксплуатации и техническому обслуживанию должно управлять, направлять и оценивать повседневную деятельность по эксплуатации и техническому обслуживанию и бюджетные средства для поддержки требований организации. Для федеральных агентств расчет стоимости полного жизненного цикла является требованием Исполнительного указа 13327 от 2004 г. «Федеральное управление активами в сфере недвижимости».
E. Компьютеризированные системы управления техническим обслуживанием
Организации по эксплуатации и техническому обслуживанию могут использовать компьютеризированные системы управления техническим обслуживанием (CMMS) для управления своими повседневными операциями, отслеживания состояния работ по техническому обслуживанию и отслеживания связанных с этим затрат.Эти системы являются жизненно важными инструментами не только для управления повседневной деятельностью, но и для предоставления ценной информации для подготовки ключевых показателей эффективности (KPI) / показателей для использования при оценке эффективности текущих операций и для поддержки организационной и кадровой деятельности. решения. Эти системы начинают все больше и больше интегрироваться с географическими информационными системами (ГИС), технологиями информационного моделирования зданий (BIM) и COBie для увеличения/улучшения эксплуатационной функциональности объекта.
F. Координация возможностей и обучения персонала с уровнями сложности оборудования и систем
Организации по эксплуатации и техническому обслуживанию должны учитывать уровень квалификации своего персонала в свете систем и компонентов эксплуатации и технического обслуживания на своих предприятиях. Это распространяется не только на штатный персонал, но и на любые контрактные услуги. Если навыки, необходимые для поддержки установленных систем и оборудования, недостаточны, необходимо либо обеспечить обучение, либо использовать менее сложные системы оборудования, чтобы обеспечить экономичную рабочую схему.
В связи с естественным прогрессом в области внедрения технологических достижений в реконструкцию, капитальный ремонт и строительство новых зданий в эксплуатацию вводятся высокотехнологичные строительные системы, с которыми нынешний персонал по эксплуатации и техническому обслуживанию не знаком в достаточной мере, чтобы должным образом устранять возникающие проблемы или устранять их. продолжайте работать эффективно. Примером этого являются системы автоматизации зданий (BAS). Часто неподготовленный персонал переопределяет запрограммированные настройки ручными настройками, которые решают конкретные проблемы с горячими/холодными вызовами, но со временем эти кумулятивные переопределения приводят к несбалансированности операций в масштабах всей системы.
Независимо от уровня сложности своего оборудования, каждая организация должна разработать программы обучения и отслеживать квалификацию персонала, чтобы убедиться, что они соответствуют существующим и планируемым системам здания. Это позволит организациям вносить улучшения в обучение по мере необходимости на постоянной основе. Программа периодического обучения должна учитывать как тип требуемых навыков, так и имеющиеся навыки кадрового резерва в данном географическом районе. Темы для рассмотрения включают следующее:
- Правила и рекомендации по технике безопасности/OSHA
- Процедуры оперативного запуска и остановки оборудования
- Нормальные рабочие параметры
- Аварийные процедуры
- Планы профилактического обслуживания оборудования (PM)
- Использование надлежащих инструментов и материалов, включая средства индивидуальной защиты (СИЗ)
Программы обучения следует пересматривать не реже одного раза в год и всякий раз, когда планируются изменения в оборудовании или новых объектах. В дополнение к регулярным оценкам технических способностей персонала по эксплуатации и техническому обслуживанию существующего оборудования, персонал всегда должен привлекаться к разработке новых проектов группами разработчиков. Персонал O&M может внести ценный вклад в соответствие способностям рабочей силы и планам обучения с любым новым оборудованием. Персонал O&M, как правило, является одним из лучших источников информации о том, как работает существующий объект, и они могут дать представление о том, как новое оборудование будет включено в программы технического обслуживания объекта.Персонал может не всегда понимать первопричину проблем со зданием, но они могут определить области, которым постоянно уделяется внимание в усилиях по исправлению давнего состояния. Вклад сотрудников O&M может помочь проектировщикам решить эти проблемы в проектах реконструкции и модернизации оборудования. Если потребности в конкретном оборудовании не могут быть удовлетворены в долгосрочной перспективе с помощью имеющихся трудовых ресурсов из-за технологического уровня, следует искать более простое решение по оборудованию.
Квалифицированный персонал необходим для эксплуатации и обслуживания объектов с максимальной эффективностью, а также для защиты значительных инвестиций в оборудование и системы.Помимо потенциальной физической опасности для себя и других, необученные сотрудники могут по незнанию повредить оборудование и вызвать ненужные простои. Неэффективная и неправильная эксплуатация и техническое обслуживание также могут привести к аннулированию гарантии и сокращению ожидаемого срока службы (EUL) оборудования.
Сертификаты и надлежащее обучение поставщиков услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию защищают организацию, сотрудников и посетителей. Источники обучения включают производителей, профессиональные организации, торговые ассоциации, университеты и технические школы, курсы коммерческого образования/обучения, а также варианты обучения на предприятии и без отрыва от производства (OJT).Программы обучения должны предоставлять персоналу соответствующее сочетание этих источников, чтобы гарантировать актуальность рассматриваемых материалов и их применимость к объектам организации.
G. Работа, не связанная с эксплуатацией и техническим обслуживанием
Большинство организаций, занимающихся эксплуатацией и техническим обслуживанием, обычно также выполняют работу, не подпадающую под определение эксплуатации и технического обслуживания, но требуемую и выполняемую ими настолько часто, что эта работа часто становится частью их базового плана. Эта работа связана с объектами и является новой по своему характеру, и поэтому она не должна финансироваться за счет средств на эксплуатацию и техническое обслуживание, а должна финансироваться запрашивающей организацией.Примеры могут включать мелкие работы в помещении, такие как установка розетки для поддержки нового копировального аппарата, обеспечение выхода сжатого воздуха для нового испытательного стенда, услуги дневного портье для специальных мероприятий и переездов, или полная реконструкция помещения и/или новые, небольшие строительные проекты. Методы, доступные для документирования состояния искусственной среды и потребностей в ее техническом обслуживании/ремонте, включают периодическую оценку состояния объекта (FCA).
H. Уборка/Зеленая уборка
Учебные курсы
Метрики/Ключевые показатели эффективности
- Расходы на хранение на квадратный фут
- Затраты на содержание территории на квадратный фут
- Стоимость энергии на квадратный фут
- Энергопотребление
- Индекс стоимости замещения рабочего тока объекта (CRV) (Показатель эффективности SAM: APPA 2003)
- Индекс производственной валовой площади (GSF) (индикатор эффективности SAM: APPA 2003)
- Метрики/Модели затрат
- Коммунальные расходы на квадратный фут
- Затраты на вывоз мусора на квадратный фут
Определения
Аварийное техническое обслуживание — Незапланированная работа, требующая немедленных действий по восстановлению служб, устранению проблем, которые могут прервать работу, или для защиты жизни и имущества.Незапланированное/незапланированное техническое обслуживание Реагирующие и неэкстренные корректирующие работы, которые происходят в текущем бюджетном цикле или годовой программе. Действия могут варьироваться от незапланированного обслуживания неприятного характера, требующего низкого уровня квалификации для исправления, до неаварийных задач, включающих средний или капитальный ремонт или исправление, требующее квалифицированного труда.
Аварийный ремонт — Запросы на незапланированный и непредвиденный ремонт системы или оборудования.Обращения в службу поддержки обычно поступают, когда система или компонент вышли из строя и/или предположительно работают неправильно. Если проблема создала опасность или затрагивает основные службы, может потребоваться экстренное реагирование. И наоборот, если проблема не является критической, достаточно обычного реагирования.
Энергопотребление — Этот показатель эффективности выражается в виде отношения британских тепловых единиц (БТЕ) к каждому валовому квадратному футу (GSF) объекта, группы объектов, объекта или портфеля.Этот показатель представляет собой универсальный показатель энергопотребления, который обычно считается мировым стандартом. Этот показатель энергопотребления можно отслеживать в течение заданного периода времени для измерения изменений и отклонений в энергопотреблении. Основными факторами, влияющими на БТЕ на квадратный фут брутто, являются температура наружного воздуха, изменения нагрузки на здание и эффективность оборудования. Количество энергии, которое требуется для обогрева, охлаждения, освещения и работы оборудования на квадратный фут брутто. Показатель традиционно представлен как общее количество потребляемой энергии за год или за месяц.Все виды топлива и электроэнергии преобразуются в соответствующее количество тепла или БТЕ с целью подсчета всей потребляемой энергии. Энергопотребление = британские тепловые единицы БТЕ/общая площадь GSF.
Индекс эксплуатационной текущей стоимости замещения (CRV) — Этот показатель представляет собой уровень финансирования, предоставляемого для ответственности за управление капитальными активами организации. Показатель выражается как отношение годовых эксплуатационных расходов на содержание объекта к текущей восстановительной стоимости (CRV). Годовые эксплуатационные расходы на содержание объекта включают все расходы на обслуживание и текущий ремонт, связанные с объектами и территорией. Он также включает расходы на капитальный ремонт, финансируемые за счет годового эксплуатационного бюджета объектов. Эта категория не включает расходы на капитальный ремонт и/или капитальный ремонт, финансируемые за счет других счетов, а также расходы на коммунальные услуги и вспомогательные услуги, такие как почта, телекоммуникации, общественная безопасность, охрана, автопарк, парковка, охрана окружающей среды и безопасность, центральный прием и т.д.Эксплуатационный CRV-индекс объекта = Годовые эксплуатационные расходы на техническое обслуживание объекта ($) / Текущая восстановительная стоимость ($).
Общий квадратный фут (GSF) объекта, действующий Индекс — Этот показатель представляет собой уровень финансирования, предоставляемого для ответственности за управление капитальными активами организации. Показатель выражается как отношение годовых эксплуатационных расходов на содержание объекта к общей площади учреждения. Годовые эксплуатационные расходы на содержание объекта включают все расходы на обслуживание и текущий ремонт, связанные с объектами и территорией.Он также включает расходы на капитальный ремонт, финансируемые за счет годового эксплуатационного бюджета объектов. Эта категория не включает расходы на капитальный ремонт и/или капитальный ремонт, финансируемые из других институциональных счетов, а также расходы на коммунальные услуги и вспомогательные услуги, такие как почта, телекоммуникации, общественная безопасность, охрана, автопарк, парковка, охрана окружающей среды и безопасность. , центральный прием и т. д. Эксплуатационный индекс GSF объекта = Годовые эксплуатационные расходы на техническое обслуживание объекта ($) / Общая площадь (GSF).
Обычное/текущее техническое обслуживание и мелкий ремонт — Циклические запланированные работы, финансируемые в рамках годового бюджетного цикла, выполняемые для продолжения или достижения либо первоначально ожидаемого срока службы основных средств (т. е. зданий и основного оборудования), либо установленного подходящего уровень производительности. Обычное/текущее техническое обслуживание выполняется на капитальных активах, таких как здания и стационарное оборудование, чтобы помочь им достичь первоначального ожидаемого срока службы. Устранение дефектов не требует больших затрат и обычно устраняется в рамках ежегодных фондов эксплуатации и технического обслуживания (O&M).Обычное/текущее техническое обслуживание исключает действия, которые расширяют возможности актива или иным образом модернизируют актив для удовлетворения потребностей, превышающих или отличающихся от первоначально запланированных.
Операции — Все виды деятельности, связанные с повседневным использованием, поддержкой и техническим обслуживанием здания или физического актива; включая административные расходы, управленческие сборы, обычное/текущее техническое обслуживание, услуги по хранению и уборке, услуги противопожарной защиты, борьбу с вредителями, уборку снега, уход за территорией, ландшафтный дизайн, экологические операции и ведение документации, вывоз мусора, услуги по охране, контракты на обслуживание, коммунальные услуги сборы (электроэнергия, газ/масло, вода), страхование (пожар, ответственность, работающее оборудование) и налоги. В него не входят капитальные улучшения. В эту категорию могут входить расходы по контрактам на обслуживание и другие расходы третьих сторон. Эксплуатационная деятельность может включать некоторые плановые работы по техническому обслуживанию и мелкому ремонту, которые не связаны с эксплуатацией, но они не включают какой-либо значительный объем работ по техническому обслуживанию или ремонту, который был бы включен в качестве отдельной статьи бюджета.
Запланированное или запрограммированное обслуживание — Включает те задачи обслуживания, цикл которых превышает один год.Примерами запланированного или запрограммированного технического обслуживания являются покраска, заливка крыш, нанесение покрытий и герметизация дорог и парковок, очистка скребками суженных инженерных сетей и аналогичные функции.
Профилактическое техническое обслуживание/тестирование/осмотр — Текущее техническое обслуживание, испытания или осмотр, выполняемые для прогнозирования отказа с использованием специальных методов и оборудования, таких как анализ вибрации, термографы, рентгеновские или акустические системы, для помощи в определении будущих потребностей в техническом обслуживании. Например, тесты для обнаружения истончения трубопровода, трещин или чрезмерной вибрации, которые указывают на необходимость технического обслуживания.
Профилактическое техническое обслуживание — Запланированная контролируемая программа периодического осмотра, регулировки, очистки, смазки и/или выборочной замены деталей компонентов и мелкого ремонта, а также проверки и анализа рабочих характеристик, предназначенные для максимизации надежности, производительности и жизненный цикл строительных систем, оборудования и т. д.Профилактическое техническое обслуживание состоит из множества контрольных точек на элементах, которые, если они отключены, могут помешать основной операции установки, поставить под угрозу жизнь или имущество или потребовать больших затрат или длительного времени на замену.
Запрограммированное капитальное обслуживание — Включает те задачи обслуживания, цикл которых превышает один год. Примерами запрограммированного капитального ремонта являются покраска, ремонт крыш (заливка), ремонт дорог и парковок (покрытие и герметизация), ремонт инженерных систем (скребковая скребковая обвязка) и аналогичные функции.
Ремонт(ы) — Работы, выполняемые для восстановления работоспособности оборудования после отказа или повышения эффективности его работы. Восстановление объекта или его компонента до такого состояния, чтобы его можно было эффективно использовать по назначению, путем капитального ремонта, переработки или замены составных частей или материалов, которые ухудшились в результате воздействия элементов или эксплуатации и не были исправлены в ходе технического обслуживания. .
Текущий ремонт — Действия, предпринятые для восстановления системы или части оборудования до их первоначальной производительности, эффективности или возможностей.Текущий ремонт не предназначен для значительного увеличения мощности задействованного элемента. Например, замена вышедшего из строя котла новым блоком аналогичной мощности будет рутинным ремонтом. Однако, если бы мощность новой установки удвоилась по сравнению с мощностью исходной установки, стоимость дополнительной мощности должна была бы быть капитализирована и не считалась бы рутинными ремонтными работами.
Внеплановое/незапланированное техническое обслуживание — Запросы на ремонт системы или оборудования, которые, в отличие от работ по профилактическому обслуживанию, являются незапланированными и непредвиденными.Обращения в службу поддержки обычно поступают, когда система или компонент вышли из строя и/или предположительно работают неправильно. Если проблема создала опасность или затрагивает основные службы, может потребоваться экстренное реагирование. И наоборот, если проблема не является критической, достаточно обычного реагирования. Реагирующие и/или экстренные корректирующие работы, которые происходят в текущем бюджетном цикле или годовой программе. Действия могут варьироваться от незапланированного технического обслуживания неприятного характера, требующего низкого уровня навыков для исправления, до неаварийных задач, включающих средний или капитальный ремонт или исправление, требующих квалифицированного труда, до аварийных незапланированных работ, требующих немедленных действий для восстановления услуг, устранения проблем. которые могут прервать деятельность или защитить жизнь и имущество.
Сноска
i Термин «здание» или «сооружение» будет использоваться взаимозаменяемо для описания любой построенной конструкции (здания, плотины, дороги, мосты, общественный транспорт и т. д.)
Газовые камеры / Освенцим и Шоа / История / Освенцим-Биркенау
Оперативному использованию газовых камер Освенцима предшествовали эксперименты, направленные на поиск наиболее эффективного отравляющего вещества и отработку правильного метода его применения.Около 600 советских военнопленных и 250 больных поляков были убиты в ходе таких экспериментов с 3 по 5 сентября 1941 года. Впоследствии морг крематория I в главном лагере был приспособлен для использования в качестве газовой камеры. В этой комнате одновременно могли быть убиты несколько сотен человек.
Временные газовые камеры
Весной 1942 года в специально приспособленном фермерском доме, хозяин которого был выслан, заработала вторая газовая камера. Дом стоял за забором строящегося тогда лагеря Биркенау.Комендант лагеря Рудольф Хёсс и Адольф Эйхман, представитель Главного управления безопасности Рейха, отвечающий за депортацию в центр смерти, вместе выбрали этот дом во время визита Эйхмана.
Работы по адаптации включали частичное замуровывание окон и перепланировку интерьера. По словам Хёсса, в доме одновременно могло быть убито около 800 человек. Рядом возвели два барака для раздевания. Эта газовая камера была выведена из эксплуатации весной 1943 года, после ввода в эксплуатацию новых газовых камер крематориев II-V.
Второй дом, принадлежащий высланному фермеру и также стоящий за забором лагеря Биркенау, в середине 1942 года был приспособлен под газовую камеру. Хёсс подсчитал, что в этом доме одновременно могли быть убиты 1200 человек. Рядом возвели три барака для раздевания. Эта газовая камера также была выведена из эксплуатации весной 1943 года. Она была вновь введена в действие весной 1944 года, во время уничтожения венгерских евреев.
Четыре большие газовые камеры и крематории
Строительство 4 больших газовых камер и крематориев началось в Биркенау в 1942 году.Они вступили в строй с 22 марта по 25-26 июня 1943 г. Газовые камеры крематориев II и III, как и раздевалки, располагались под землей, а крематории IV и V — на уровне земли. В каждом из них одновременно могли быть преданы смерти около 2 тысяч человек. Согласно расчетам, сделанным Zentralbauleitung 28 июня 1943 г., крематории могли сжигать 4416 трупов в день — по 1440 в крематориях II и III и по 768 в крематориях IV и V. Это означало, что крематории могли сжечь более 1 трупа.6 миллионов трупов в год. Заключенные, назначенные для сожжения, утверждали, что суточная вместимость четырех крематориев в Биркенау была выше — около 8 тысяч трупов.
Строительство еще одного объекта по новому проекту, крематория VI, так и не продвинулось дальше стадии планирования.
Убийство людей в газовых камерах
В принципе, все евреи, отнесенные по возрасту или физическому состоянию к нетрудоспособным, подлежали немедленному уничтожению сразу после прибытия в лагерь, без регистрации и присвоения номера.
Помимо евреев, газом было убито некоторое количество советских военнопленных, которое, по оценкам свидетелей, составляло несколько тысяч человек. Некоторое количество поляков также было убито в газовой камере. Первая группа заключенных, отобранных и убитых в газовой камере за пределами лагеря, в центре эвтаназии Зонненштайн, состояла в основном из поляков. Известны также случаи умерщвления в газовых камерах групп поляков, отобранных в так называемом лагерном госпитале, численностью до нескольких сотен единовременно, либо в наказание за мятеж штрафной роты, либо приговоренных к смертной казни суммарный суд.Несколько тысяч цыган также погибли в газовых камерах. Заключенные других национальностей также умирали в период с середины 1941 г. по весну 1943 г., когда в лагерях происходил отбор, обычно в блоках для больных.
Аварийная посадка операции «Скорость деформации»
Теперь, в последние дни администрации Трампа, их «MP2» — позже переименованная в «Операция Warp Speed» — занимает особое место в анналах злополучной реакции администрации на Covid-19: во многих пути, он был успешным, оправдав самые высокие ожидания своих архитекторов. Администрация Трампа действительно помогла доставить пару рабочих вакцин в 2020 году, и в ближайшее время будут сделаны новые прививки. Но от чиновников, которые рассчитывали взять победный круг, раздав десятки миллионов доз вакцины, вместо этого требуют объяснить, почему инициатива, похоже, хромает до конца.
Губернаторы заявляют, что программа Warp Speed дала обещания, которые не сдержала, поставки доз не удались, а резервные запасы исчерпаны. Врачи и эксперты по логистике раскритиковали беспорядочное развертывание, утверждая, что команде Трампа следовало лучше координировать усилия по массовой вакцинации в стране.В пятницу утром новая администрация Байдена объявила, что они даже откажутся от брендинга инициативы, который президент Дональд Трамп рекламировал в течение нескольких месяцев.
Operation Warp Speed «так команда Трампа называет свою программу. Мы поэтапно внедряем новую структуру», — написала в Твиттере новый пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки, добавив, что «срочно необходимо устранить недостатки подхода команды Трампа к распространению вакцины». »
Это печальный конец для чиновников Трампа, которые задумали операцию «Скорость деформации» прошлой весной, развесив внутри департамента здравоохранения тематические плакаты с лозунгом «Потому что победа имеет значение!»
POLITICO поговорил с 11 официальными лицами, тесно участвовавшими в разработке концепции проекта вакцины, а также с другими правительственными чиновниками и внешними советниками, о том, как оптимистичное видение «MP2» превратилось в «Операцию Warp Speed» — и где развертывание пошло не так в последнее время. недели.Многие выразили разочарование и разочарование, но также и веру в то, что длинная история докажет, что они преуспели, указывая на данные о том, что примерно 1 миллион американцев в день в настоящее время получают прививки под наблюдением Трампа, опередив собственное обещание избранного президента Джо Байдена выполнить то же.
Недавние новости о проблемах с распространением «просто отстой», сказал один из представителей здравоохранения. «На этот раз все должно было быть по-другому… все еще может быть».
На вопрос, разочарован ли он недавними новостями о неудачах, секретарь кабинета, руководивший проектом, ответил так же загадочно, как и сама программа.
«Вам не удается достичь 100 процентов целей, которые вы не ставили», — говорит теперь Азар.
Установка амбиций
Первый Манхэттенский проект, задуманный на заре Второй мировой войны, был дерзким гамбитом, чтобы объединить американскую науку с военной мощью США в гонке по разработке атомной бомбы. Самозваный второй проект аналогичным образом объединит ученых и военных экспертов — хотя и в поисках лекарств, а не боевых действий — и сделает ставку на фармацевтическую промышленность, чтобы сделать миллиардные ставки на лечение коронавируса, которое в противном случае никогда не было бы профинансировано.
И надежда, которую Азар и его заместители месяцами питали в битвах прошлой весной с оперативной группой Белого дома по коронавирусу, заключалась в том, что их тщательно организованная операция MP2, а не оперативная группа, поглощенная политическим соперничеством, доставит отчаянно необходимо положить конец мировой войне этого поколения с вирусом.
Поскольку MP2 был переименован в Operation Warp Speed, а многообещающие вакцины против Covid-19 прошли через испытания и попали в руки американцев, официальные лица полагали, что они воплотили свое видение в реальность, ускоряя время по мере обострения пандемии и потенциального конца. вырисовывалась администрация.
«К концу этого года 20 миллионов американцев могут быть вакцинированы», — заявил Азар 14 декабря, приветствуя первые прививки в больнице Университета Джорджа Вашингтона. «К концу января 50 миллионов американцев могли бы пройти первую вакцинацию».
Но безудержный оптимизм администрации Трампа в отношении разработки вакцины столкнулся с вялым развертыванием вакцины, бросив тень на более чем 15 миллиардов долларов, которые они надеялись оставить в наследство.
Только около 13 миллионов американцев получили свою первую дозу вакцины, согласно федеральным данным, что далеко от 30 с лишним миллионов человек, которых администрация Трампа надеялась вакцинировать к настоящему времени. Логистические сбои мешали процессу; было введено чуть более одной трети доз, распределенных в рамках операции Warp Speed, и высокопоставленный военный чиновник этой инициативы недавно принес публичные извинения за введение государств в заблуждение относительно того, сколько доз вакцины они получат.
Спотыкания заставили лидеров вернуться к чертежной доске — Азар в этом месяце затаился на корточках в Кэмп-Дэвиде, прежде чем объявить о пересмотренном плане ускоренных выстрелов и наказания отстающих штатов — и вызвал взаимные обвинения между федеральным правительством и местными лидерами, причем каждая сторона указывает пальцы на другом.Некоторые официальные лица Трампа также жалуются на совещательную политику Центров по контролю за заболеваниями и отсутствие оперативного опыта — повторение распрей, которые ознаменовали прошлогоднее ухабистое развертывание тестов и расходных материалов на Covid-19.
«Откровенно говоря, рассказ о том, что CDC является безобидной жертвой, — чушь собачья», — сказал кадровый правительственный чиновник, участвовавший в операции «Скорость деформации», размышляя о встречах, на которых эксперты по логистике министерства обороны были озадачены стремлением научного агентства сыграть важную роль в разработке вакцины. распределение.«Мы все обдумали, но в итоге оказали им слишком большое уважение».
В то время как CDC в Атланте передал политически чувствительные вопросы в HHS, которое курирует его, некоторые из его наиболее видных выпускников бросились на защиту агентства. «[T] Тысячи государственных служащих в Атланте и во всем мире провели последний год, подвергаясь оклеветеванию и подрыву на каждом шагу, служа боксерскими грушами для всего, что пошло не так во время этой пандемии», — бывшие директора CDC Джеффри Коплан, Джули Гербердинг. , — написали Ричард Бессер и Том Фриден в совместной статье в четверг.
Между тем официальные лица, участвовавшие в операции Warp Speed с самого начала, признают, что встревожены мнением о том, что проект вакцины потерпел неудачу. На протяжении большей части 2020 года они защищали усилия от политического давления, которое деформировало оперативную группу Белого дома и привело к тому, что Азара отодвинули в сторону. Они получили от Трампа почти пустой чек — и по большей части убедили его отказаться от общественного давления.
«Несмотря на все истории о «политическом вмешательстве в Warp Speed», сколько вакцин, по вашему мнению, было фактически вытеснено перед выборами? Ноль», — сказал один чиновник.«Мы держали линию».
«У нас была большая поддержка в защите целостности операции «Скорость деформации», — добавил Брайан Харрисон, начальник штаба Азара.
Для Азара, который в прошлом году находился под угрозой увольнения из администрации, инициатива по вакцинации все больше становилась его флагманом — проект, в котором сочетались его многолетний опыт работы в качестве государственного чиновника, разрабатывавшего национальные планы борьбы с пандемией при администрации Буша, с его опыт работы фармацевтическим руководителем, изучая рычаги, которые ускорят производство в отрасли.
Министр здравоохранения, религиозный человек, который регулярно посещал изучение Библии с другими членами кабинета до пандемии, даже видел божественное вмешательство на своем пути от HHS к частному сектору и обратно.
«Я думаю, что Бог поместил меня на эту работу в это время именно по этой причине, — сказал Азар журналу POLITICO 23 ноября. — Поместив меня в фармацевтическую промышленность, где я увидел, как работают исследования и разработки, и финансовые стимулы… Поместив меня сюда .»
И даже когда Трамп проиграл переизбрание и Байден готовился вступить в должность, заместители Трампа настаивали на том, что демократ, переезжающий в Белый дом, унаследует готовый конец кризиса Covid-19.
«Совершенно ясно, что к 20 января это будет операция по зачистке, — предсказывал Манго 3 декабря. — Вся тяжелая работа будет сделана. Поток вакцин будет готов в течение четырех-шести недель. »
Тем не менее, когда приближался день инаугурации и инициатива по вакцинации захлебывалась, команда Байдена начала жаловаться на то, что усилия Трампа по вакцинации были беспорядочными, неудачными из-за краткосрочных прививок и недостаточного долгосрочного планирования. В результате избранный президент все чаще сигнализирует о том, что он выберет свой собственный подход — просит уйти в отставку главного научного советника операции Warp Speed, планирует реструктурированную модель и объявляет о своем собственном плане — даже в то время как официальные лица Трампа спешат на поставить на них окончательную печать.
Ухабистое начало
Когда весной прошлого года впервые появился план Азара «MP2», не было никакой гарантии, что Белый дом его услышит.
«Это было тяжелое время для секретаря», — сказал один из союзников, размышляя о серии пренебрежительного отношения, которое привело к отстранению Азара от должности руководителя оперативной группы по борьбе с коронавирусом в конце февраля и все более и более изгнанию в Хамфри Билдинг, бруталистская штаб-квартира HHS у подножия Капитолийского холма. Азар также все еще не оправился от своих недавних попыток сместить Симу Верму, главу Medicare департамента здравоохранения и номинального заместителя Азара, дорогостоящую битву, которая побудила союзников Вермы в Белом доме отвернуться от секретаря HHS и оставила статус работы Азара открытым вопросом. в Вашингтоне.
При вице-президенте Майке Пенсе целевая группа Белого дома по коронавирусу продолжала бороться за ответные меры, при этом представители здравоохранения и экономики спорили по таким вопросам, как потенциальный запрет на круизные лайнеры, в то время как сам Трамп выдвигал все более дикие теории о том, что вирус просто пропадать. Но когда президент начал размышлять о перспективе разработки вакцины менее чем за год — вызвав гнев специалистов по проверке фактов, которые предположили, что это невозможно сделать — Азар и его помощники увидели возможность искупления.
«Большая часть ранних мер реагирования на Covid-19 пошла не так, как надо», — сказал один чиновник. «Это был шанс получить правильную вакцину».
«Если вы хотите выбрать дату, когда, как я полагаю, началась операция Warp Speed, то это было 27 марта», — сказал Манго, ссылаясь на внешние запросы о новом правительственном контракте на 450 миллионов долларов с Johnson & Johnson по Covid-19. 19 по разработке вакцины, решение, которое застало руководство HHS врасплох.
Азар «начал задавать вопросы о том, хорошо, мы собираемся инвестировать в эту компанию почти полмиллиарда долларов.Что мы получаем взамен? И из-за этого насколько они ускоряют свои возможности по разработке вакцины? — добавил Манго. — И он был совершенно не удовлетворен ответом, как и мы оба. »
«Мы буквально сели в тот вечер, и он попросил меня пойти и получить все контракты, которые мы назначили, которые имели какое-либо отношение к вакцинам или терапевтическим средствам, чтобы мы могли просмотреть их и посмотреть, насколько срочность была встроена в эти контракты. «, — сказал Манго. «И снова мы остались совершенно неудовлетворенными.»
Чиновники HHS созвали новый консультативный совет для секретаря, в который вошли ведущие ученые правительства, в том числе директор Национального института здравоохранения Фрэнсис Коллинз, эксперт по инфекционным заболеваниям Энтони Фаучи, Нэнси Мессонье из CDC и другие, которые несколько раз встречались в начале апреля, рассматривая первоначальный разработка препаратов и вакцин против Covid-19. В глазах высокопоставленных чиновников финансируемые правительством усилия были бессистемными и, по их мнению, недостаточно амбициозными.
«Быстро стало очевидно, что здесь есть возможность, что мы могли бы быть более активными и на самом деле настаивать на фундаментальном изменении этих временных рамок», — сказал Азар.
Эта вера кристаллизовалась на собрании HHS 10 апреля, где Питер Маркс, главный регулятор в Управлении по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, выступал за радикальные усилия по использованию полномочий и глубоких карманов федерального правительства, а официальные лица открыто обсуждали идею второго Манхэттенский проект, который ускорит разработку лекарств и вакцин от Covid-19, например, за счет одновременной разработки и производства фармацевтических препаратов.
«Работая в фармацевтической промышленности и занимаясь разработкой лекарств, совершенно ясно, что в разработке лекарств много мертвого пространства», — сказал Маркс в прошлогоднем подкасте HHS, обсуждая встречи по планированию операции Warp Speed.«Иногда есть способы устранить мертвое пространство… вы можете устранить время между вещами».
К понедельнику, 13 апреля, команда разработала PowerPoint, описывающую их видение «MP2», и Азар встретился со старшим советником Белого дома Джаредом Кушнером, чтобы рассказать ему об этом плане.
«Мы — страна, которая отправила человека на Луну и благополучно вернула его на Землю… Мы — страна, которая за три года разработала атомное оружие, которое выиграло Вторую мировую войну», — сказал Азар Кушнеру.«Если мы приложим к этому весь финансовый и человеческий капитал, а также вес частного сектора этой страны, мы сможем получить вакцину к 1 января».
Кушнер «полностью поддержал» проект, сказал Азар в интервью POLITICO, и глава аппарата Белого дома Марк Медоуз также поддержал эту идею. Министр здравоохранения начал процесс поиска новых союзников, незаметно обзвонив контакты в отрасли, чтобы найти потенциальных руководителей фармацевтической промышленности, которые могли бы помочь направить новую инициативу.
Но этот период сдержанности был недолгим, так как Азар и его команда вскоре оправятся от «ядерных атак» на фронте по связям с общественностью, сказал один чиновник, тесно сотрудничающий с секретарем.
Во-первых, разоблачение Wall Street Journal от 23 апреля возложило большую часть вины за неудачи страны с Covid-19 на руководство Азара, заявив, что «ранние оплошности» госсекретаря затормозили реакцию США.
«Интервью с более чем двумя десятками чиновников администрации и другими лицами, участвующими в усилиях правительства по борьбе с коронавирусом, показывают, что г-н Азар неделями ждал, чтобы проинформировать президента об угрозе, преувеличивал успехи своего агентства в первые дни и не координировал свои действия. эффективно во всех подразделениях здравоохранения, находящихся в его компетенции», — заключил журнал.
Через несколько часов глава администрации Азара Харрисон подвергся резкой критике после публикации в Reuters статьи «Бывший заводчик лабрадуделей был назначен руководителем оперативной группы США по пандемии», в которой критиковалась квалификация Харрисона и его проведение на ранних встречах по Covid-19. Статья стала общенациональной темой для обсуждения, даже несмотря на то, что союзники Харрисона настаивали на том, что изображение было несправедливым, и указали на колонку Dallas Morning News, в которой оспаривались его утверждения.
«Ранее он работал в правительстве и начал заниматься племенным бизнесом из-за проблем со здоровьем семьи, поэтому он мог работать из дома», — сказал бывший чиновник HHS, работавший с Харрисоном. «И он не «возглавлял оперативную группу», хотя и назначал для нее встречи».
Цикл новостей для лидеров HHS только ухудшится: к той субботе критики Азара в Белом доме обдумывали попытку вытеснить его.
«Для меня это были интересные выходные», — признал Азар, сказав, что он совершил «очень долгую прогулку по моему району» — и использовал это как момент, чтобы заявить о том, что стало операцией «Скорость деформации».
Проведя часы на прогулке, Азар звонил официальным лицам, таким как тогдашний министр обороны Марк Эспер, директор Управления управления и бюджета Белого дома Расс Воут, директор Национального экономического совета Ларри Кудлоу, советник по национальной безопасности Роберт О’Брайен, координатор Белого дома по коронавирусу Дебора Биркс и других высокопоставленных чиновников, пытаясь убедить их в своем плане.
«Я предложил 3 триллиона долларов, чтобы мы работали в среде, не ограниченной в ресурсах, — сказал Азар. «Мы должны противопоставить этому все, что у нас есть. Это должен быть общегосударственный подход. Мы должны создать совет директоров, в котором мы будем участвовать. И мы можем объявить цель вакцины 1 января и выступить против этого».
Азар сказал, что он добился единодушного одобрения плана вакцинации, а другие официальные лица заявили, что он укрепил свое некогда шаткое положение, привлекая новое внимание к своим соперникам.Четыре дня спустя Джо Гроган — глава отдела внутренней политики Трампа и один из самых яростных критиков Азара — объявил , что покидает администрацию.
К тому моменту название также эволюционировало за пределы своего происхождения «MP2».
«Мы посмотрели на имена, Питер [Маркс] и я, и поняли, что« Манхэттенский проект 2 »на самом деле не имеет никакого отношения к тому, что мы думали», — сказал Роберт Кадлек, начальник отдела по чрезвычайным ситуациям и обеспечению готовности. «Вы знаете, создание бомбы — это не разработка вакцины, [хотя] это был тот же уровень усилий.»
«Мы искали альтернативный термин, который действительно привлекал бы внимание, был бы более современным… и, если вы помните сцену из «Звездного пути», «идти туда, куда еще не ступала нога человека?», — добавил Кадлек. «Это действительно то, что мы пытались запечатлеть».
Последние новости политики и политики здравоохранения.
Оформление инициативы
Высокопоставленные чиновники снова собрались в Пентагоне 1 мая, небольшая группа, в которую входили Азар, тогдашний министр обороны Марк Эспер, заместитель министра обороны Дэвид Норквист, председатель Объединенного комитета начальников штабов Марк Милли, Кушнер и Адам Белер, бывший чиновник здравоохранения, возглавлявший У.С. международного агентства развития и был близким союзником Кушнера, используя сессию для укрепления своего плана.
«Это то, что стало операцией Warp Speed с точки зрения ударов резины по дороге, как мы это делаем», — сказал Харрисон, который также присутствовал на встрече, добавив, что чиновники HHS и Пентагона использовали встречу, чтобы разделить обязанности. «Нам нужны были силы, которые мог предоставить Пентагон — логистика, операции, контракты и поддержка. У нас было все это, а также условные сроки. »
Также было принято решение: не повторять ошибок, из-за которых увязла рабочая группа Белого дома по коронавирусу. Эти специальные усилия, начатые в январе, когда в Соединенных Штатах были обнаружены первые случаи Covid-19, охватили десятки высокопоставленных чиновников и помощников, а участники жаловались, что форум не был сфокусирован, поскольку утечки постоянно просачивались в прессу, а Азар был вытеснен с поста лидера.
Азар не ответил напрямую на вопросы об операциях оперативной группы, но похвалил структуру Warp Speed, которая включала в себя строгую цепочку подчинения, основанную на деловом и военном опыте многих участников, и небольшой исполнительный совет, в который входили медицинские работники. и министры обороны.
«Нам нужно было действовать с полной оперативностью, эффективностью, ловкостью и властью», — сказал Азар. «Правление, которое могло бы принимать решения, делать это быстро, и чтобы эти решения оставались в силе и не подвергались повторному рассмотрению, имело решающее значение».
Тем временем чиновники HHS быстро наняли венчурного капиталиста Монсефа Слауи в качестве главного научного консультанта Warp Speed и привлекли других ветеранов отрасли, таких как Карло де Нотаристефани, для наблюдения за производством проекта.
Министр здравоохранения также призвал команду подходить к проекту так, как будто деньги не имеют значения, а команда операции «Скорость деформации» выделила миллиарды долларов, делая ставки на вакцины-кандидаты, ожидая, что не все быстро окупится. «Важно собрать эту команду, чтобы добиться того, что называется «большой дерзкой целью» или «БИХАГом», — сказал Азар.
За исключением оперативной группы, она не была хорошо принята в Белом доме, а высокопоставленные чиновники в офисе вице-президента были возмущены тем, что они не были включены в ранние обсуждения Warp Speed, и быстро скептически отнеслись к усилиям после того, как появились новости о том, что они ведутся. .
«Мы были ошеломлены этим», — сказал бывший сотрудник Белого дома, участвовавший в оперативной группе. «Они не будут информировать об этом оперативную группу… [только] частный брифинг».
«Это с первого дня задало тон Warp Speed», — добавил бывший чиновник. «Это была дисфункция. Это просто появилась еще одна теневая оперативная группа».
Несмотря на то, что разработка вакцины шла полным ходом в течение лета и осени, возникли и другие головные боли. Решение Слауи присоединиться к операции Warp Speed в качестве подрядчика, а не специального государственного служащего, что позволило ему управлять миллиардами долларов на фармацевтические расходы, сохраняя при этом миллионы долларов в отраслевых запасах, вызвало критику и потребовало расследования со стороны демократов в Конгрессе, таких как Сен .Элизабет Уоррен. Атаки вызвали раздражение у чиновников администрации Трампа, которые назвали Слауи героем за то, что он присоединился к усилиям, и предупредили, что тщательное изучение его акций задержит разработку вакцины, которая вызвала еще большую критику. В ноябре Трамп уволил Эспера с поста министра обороны через неделю после выборов, потенциально поставив под угрозу партнерство Warp Speed между министерством здравоохранения и Пентагоном, хотя официальные лица заявили, что высокопоставленный чиновник министерства обороны Норквист обеспечил продолжение этого сотрудничества.
Между тем, по мере того, как сами вакцины приближались, эксперты в области общественного здравоохранения все больше беспокоились о том, что не будет хватать поставок или ресурсов для распространения. Один публичный взрыв произошел после сообщений о том, что администрация Трампа упустила возможность получить миллионы дополнительных доз многообещающей вакцины Pfizer до того, как FDA разрешило ее в прошлом месяце.
«Мы опасаемся, что это еще один случай, когда неспособность администрации Трампа своевременно разработать всеобъемлющий национальный план вакцинации может поставить под угрозу усилия по вакцинации людей и, в конечном итоге, положить конец этой пандемии», — написали сенатские демократы чиновникам операции Warp Speed 1 декабря. .14.
Проблемы с креплением
В последние недели критики операции «Скорость варпа» все чаще оказывались правы, поскольку развертывание вакцины сопровождалось рядом хорошо зарекомендовавших себя проблем.
Решение администрации Трампа возложить большую часть работы по распространению вакцины на штаты привело многих местных чиновников здравоохранения в замешательство, заявив, что они не получили достаточного финансирования или ресурсов для выполнения работы по введению доз. Руководители штатов в декабре также объявили, что HHS неуклонно снижало общее количество обещанных доз, что спровоцировало словесную войну между губернаторами и администрацией Трампа, прежде чем высокопоставленный чиновник по логистике операции Warp Speed извинился за введение штатов в заблуждение и признал, что федеральные усилия ошибочно завысили оценки.
«Это была ошибка планирования, и я несу за это ответственность», — заявил в прошлом месяце генерал армии Гюстав Перна. «Мы учимся на этом. Мы пытаемся стать лучше».
Чиновники внутри администрации настаивают на том, что некоторые операционные проблемы связаны не с операцией Warp Speed, а с отдельными усилиями, выпавшими на долю CDC. Базирующееся в Атланте агентство общественного здравоохранения не соглашалось с HHS на протяжении большей части пандемии — назначенцы Трампа стремились заткнуть рот ученым CDC и изменить отчеты агентства — и развертывание вакцины вызвало новую напряженность, несмотря на несколько иной состав задействованных чиновников.
«CDC очень четко дал понять, что они несут ответственность за работу со штатами на последней миле вакцинации людей — это была их территория», — сказал один из чиновников HHS, активно участвовавший в проекте вакцины. В результате Центр контроля заболеваний в конечном итоге сыграл важную роль в определении того, как следует расставлять приоритеты в отношении вакцин, давая рекомендации, которые определяли собственные стратегии штатов.
В то время как официальные лица CDC жаловались, что вмешательство HHS затруднило выполнение их миссии во время Covid-19, руководители департамента говорят, что они только пытались подтолкнуть научно-ориентированное агентство к более оперативной работе.
«В июне они хотели разослать в штаты сборник сценариев h2N1 с буквально измененным названием», — добавил чиновник, ссылаясь на руководство многолетней давности, которое использовалось для борьбы с пандемией десятилетней давности. «Хотя там было много хороших идей, штамповать это было не очень хорошей идеей». Вместо этого HHS отложила план агентства по распространению вакцин до сентября для пересмотра и внесения изменений, что вызвало жалобы в CDC на то, что драгоценное время было потеряно, сообщила Wall Street Journal в пятницу.
«Центру по контролю и профилактике заболеваний необходимо прекратить относиться к тому, «кто получит вакцину следующим», как к объявлению конкурса красоты», — сказал другой представитель HHS, указав на одно из декабрьских слайдов агентства о распределении доз вакцины. «Это ясно или грязь чище?»
Сам Азар разочаровался в CDC, сказал человек, который говорил с ним, говоря, что министр здравоохранения считает, что подход агентства позволил штатам быть «чрезмерно предписывающими» при введении вакцин, замедляя процесс.
Среди шума, требующего ускорить темпы прививок, Азар в последние дни заперся в Кэмп-Дэвиде, пересматривая планы вакцинации и разбираясь с новым, возникшим в последнюю минуту осложнением: беспорядками 6 января в Капитолии, вызванными риторикой Трампа о том, что президентские выборы были «украдены». Кризис побудил других назначенцев Трампа, таких как министр образования Бетси ДеВос и министр транспорта Элейн Чао, уйти в отставку, а высокопоставленные чиновники взвесить возможность применения 25-й поправки, чтобы отобрать власть у Трампа.
«Я полон решимости — я боролся с этим — я полон решимости довести это до конца в своей роли министра здравоохранения во время пандемии, обеспечить, чтобы вакцины и терапевтические средства были доступны американскому народу, и обеспечить бесперебойную работу — Отправляйтесь в команду президента Байдена», — сказал Азар во вторник в программе «Доброе утро, Америка» на канале ABC, настаивая на своем ответе на комментарии Трампа.
12 января министр здравоохранения объявил о пересмотре распределения вакцин, заявив, что администрация быстро отправит больше доз вместо того, чтобы держать некоторые из них в резерве, выразив уверенность в том, что темпы производства улучшились.«Мы выпускаем все имеющиеся у нас запасы для заказа по штатам, а не держим вторые дозы в физическом резерве», — сказал Азар.
Но этот шаг, изначально приветствовавшийся руководителями штатов, которые начали планировать всплеск вакцинации, лишь вызвал новый раунд взаимных обвинений, когда губернаторы были удивлены, узнав, что федеральный резерв фактически исчерпан и нет никаких дополнительных доз для приходить.
«Я требую ответов от администрации Трампа», — написал в Твиттере губернатор штата Орегон.Кейт Браун в пятницу утром. «Это обман национального масштаба. Пожилые люди штата Орегон, учителя, все мы зависели от обещания доли штата Орегон в федеральном резерве вакцин, которые будут переданы нам».
Министерство здравоохранения поспешило разъяснить свою позицию: Азар заявил в эфире NBC News в пятницу вечером, что «резервного запаса нет» и что министерство просто объявляет о своей обновленной политике, чтобы двигаться быстрее.
Должностные лица здравоохранения также заявили, что некоторые из их целей были неправильно представлены в средствах массовой информации, а Азар заявил NBC в пятницу, что «мы сказали, что у нас будут дозы для 20 миллионов человек», а не для 20 миллионов вакцинированных.
«Поскольку мы не контролировали выстрелы в руки, у нас никогда не было этой внутренней цели», — сказал человек, знакомый с мышлением Азара, добавив, что внутренней целью было 20 миллионов доступных доз. «Это стало повествованием и способом атаковать невероятно чувствительный проект, и это беспокоит его, потому что это никогда не входило в его намерения».
Однако Азар и другие чиновники прямо пообещали « 20 миллионов прививок» к концу декабря.
Прогнозы группы Трампа относительно общих доз, произведенных и распределенных в декабре и январе, также были «крайне неверными», заключил профессор политики здравоохранения Йельского университета Джейсон Шварц.
Меняющиеся ожидания и лоскутная политика встревожили экспертов в области общественного здравоохранения, и новая администрация Байдена пообещала быть более агрессивной в отношении вакцинации, чем предыдущая.
«Внедрение вакцины в Соединенных Штатах до сих пор было ужасным провалом», — сказал Байден в своем выступлении в четверг, дразня свой собственный план Covid-19. «Нам придется перевернуть небо и землю, чтобы вакцинировать больше людей, создать для них больше мест для вакцинации, мобилизовать больше медицинских бригад, сделать прививки людям, увеличить запасы вакцины и доставить ее за дверь. как можно быстрее.
Сторонние аналитики говорят, что ситуация в Соединенных Штатах может быть не такой ужасной, как предполагает политическая риторика.
Оценка работы администрации Трампа «должна учитывать, как обстоят дела в других странах», написал в пятницу Джонатан Кон из HuffPost. «Оказывается, в США дела обстоят относительно неплохо. На самом деле выстрелы попадают в оружие быстрее, чем в большей части Западной Европы, по крайней мере, по имеющимся данным».
«Безумие здесь заключается в том, сколько всего было сделано правильно», — настаивал в четверг Майкл Пратт, директор по связям с общественностью Operation Warp Speed.«Вакцины были разработаны в течение года. В настоящее время доступны десятки миллионов доз. Сообщается, что более 11 миллионов человек получили вакцину… [и] она лучше, чем показывают данные».
«Дело в том, что он представлял собой лучшее из американской науки и биотехнологии, и это была работа сотен тысяч людей, чтобы мы заняли эту позицию», — сказал Кадлек, начальник отдела подготовки отдела здравоохранения. «Это то, из чего была сделана Америка».
Конституция Соединенных Штатов — История
Более совершенный союз: создание U.С. Конституция
25 мая 1787 года свежая грязь покрыла мощеную улицу перед Государственным домом Пенсильвании, защитив мужчин внутри от шума проезжающих экипажей и повозок. У входов стояла охрана, следившая за тем, чтобы любопытных держали на расстоянии. Роберт Моррис из Пенсильвании, «финансист» революции, открыл процесс выдвижением кандидатуры генерала. Джорджа Вашингтона на пост председателя Конституционного собрания. Голосование было единогласным.С присущей ему церемониальной скромностью генерал выразил смущение по поводу недостаточной квалификации для руководства таким августейшим органом и извинился за любые ошибки, допущенные им в ходе его работы.
Для многих из собравшихся, особенно для маленького, мальчишеского вида, 36-летнего делегата из Вирджинии Джеймса Мэдисона, само присутствие генерала предвещало съезду хорошее предзнаменование, поскольку прославленный Вашингтон придавал собранию важный вид. и легитимность Но его решение посетить съезд было мучительным.Отец страны почти остался дома.
Страдая от ревматизма, подавленный потерей брата, поглощенный управлением Маунт-Вернон и сомневаясь, что съезд принесет много пользы или что на нем примет участие много влиятельных людей, Вашингтон откладывал принятие приглашения на несколько месяцев. Разрываясь между опасностями, связанными с предоставлением своей репутации собранию, которое, возможно, обречено на провал, и возможностью того, что публика критически отнесется к его нежеланию присутствовать, генерал, наконец, согласился совершить поездку.Джеймс Мэдисон был доволен.
Статьи Конфедерации
Решительный Мэдисон в течение нескольких лет ненасытно изучал историю и политическую теорию в поисках решения политических и экономических дилемм, которые, по его мнению, терзали Америку. Труды вирджинца убедили его в бесполезности и слабости конфедераций независимых государств. Мэдисон был убежден, что собственное правительство Америки в соответствии со Статьями Конфедерации должно быть заменено. Статьи, действующие с 1781 года, созданные как «лига дружбы» и конституция 13 суверенных и независимых государств после революции, казались Мэдисону крайне неадекватными.Он считал, что, поскольку штаты сохраняли значительную власть, у центрального правительства было недостаточно полномочий для регулирования торговли. Он не мог взимать налоги и, как правило, был бессилен в установлении коммерческой политики, он не мог эффективно поддерживать военные действия. У него было мало сил для разрешения споров между государствами. Обремененные этим слабым правительством, штаты оказались на грани экономической катастрофы. Доказательства были подавляющими. Конгресс пытался функционировать с истощенной казной; бумажные деньги наводняли страну, вызывая невероятную инфляцию — в некоторых районах фунт чая можно было купить за кругленькую сумму в 100 долларов; и депрессивное состояние бизнеса сказалось на многих мелких фермерах.Некоторых из них бросали в тюрьму за долги, а многочисленные фермы конфисковывали и продавали за налоги.
В 1786 году некоторые фермеры дали отпор. Во главе с Дэниелом Шейсом, бывшим капитаном Континентальной армии, группа вооруженных людей с вечнозелеными ветками на шляпах не позволила окружному суду заседать в Нортгемптоне, штат Массачусетс, и пригрозили конфисковать мушкеты, хранящиеся в арсенале Спрингфилда. Хотя восстание было подавлено государственными войсками, инцидент подтвердил опасения многих богатых людей, что анархия не за горами.День за днем приукрашиваемое в прессе, восстание заставляло представителей высшего класса американцев содрогнуться, представив себе орды злобных преступников, обрушившихся на невинных граждан. Из своего идиллического окружения Маунт-Вернон Вашингтон писал Мэдисону: «В настоящее время необходимы мудрость и хорошие примеры, чтобы спасти политическую машину от надвигающейся бури».
Мэдисон думал, что знает ответ. Он хотел, чтобы сильное центральное правительство обеспечивало порядок и стабильность. «Пусть тогда попробуем, — писал он, — можно ли занять какую-либо золотую середину, которая сразу же поддержит должное верховенство национальной власти», сохраняя при этом государственную власть только тогда, когда «в подчинении она полезна.Решительный житель Вирджинии обратился к Конституционному конвенту за созданием нового правительства по этому образцу.
Конвенция возникла из предложения, внесенного Мэдисоном и Джоном Тайлером в ассамблею Вирджинии, о предоставлении Континентальному Конгрессу полномочий регулировать торговлю на всей территории Конфедерации. Благодаря их усилиям в собрании был разработан план, согласно которому несколько штатов должны были принять участие в съезде в Аннаполисе, штат Мэриленд, в сентябре 1786 года для обсуждения коммерческих проблем.Мэдисон и молодой юрист из Нью-Йорка по имени Александр Гамильтон опубликовали отчет о встрече в Аннаполисе, призвав Конгресс созвать делегатов всех штатов на встречу с целью пересмотра Устава Конфедерации. Хотя отчет был широко расценен как узурпация власти Конгресса, Конгресс все же обратился к штатам с официальным призывом созвать съезд. Для Мэдисона это был лучший шанс переломить тенденцию страны. И по мере того, как в Филадельфии собирались делегации, его значение не упускалось из виду.Сквайр Ганстон-Холла, Джордж Мейсон, писал своему сыну: «Взгляды Соединенных Штатов обращены на это собрание, и их ожидания возросли до очень тревожной степени. Дай Бог, чтобы мы могли удовлетворить их, установив мудрое и справедливое правительство».
Делегаты
На съезд было назначено 74 делегата, из которых 55 действительно присутствовали на заседаниях. Род-Айленд был единственным штатом, отказавшимся прислать делегатов. Лидеры Род-Айленда, в которых доминировали люди, приверженные бумажным деньгам, низким налогам и народному правительству, отказались участвовать в том, что они считали заговором с целью свержения существующего правительства.У других американцев тоже были свои подозрения. Патрик Генри в развевающемся красном плаще Глазго и магнетическом ораторском искусстве отказался присутствовать, заявив, что «почуял неладное». Он правильно подозревал, что Мэдисон имел в виду создание могущественного центрального правительства и подрыв власти законодательных собраний штатов. Генри вместе со многими другими политическими лидерами считал, что правительства штатов предлагают главную защиту личных свобод. Он был полон решимости не участвовать ни в каких разбирательствах, которые, казалось бы, представляли угрозу этой защите.
В отсутствие Генри, с такими выдающимися фигурами, как Джефферсон и Адамс, за границей с зарубежными миссиями и с Джоном Джеем в Нью-Йорке в министерстве иностранных дел, на съезде не было некоторых из основных политических лидеров страны. Тем не менее, это было впечатляющее собрание. Помимо Мэдисона и Вашингтона, там был Бенджамин Франклин из Пенсильвании — страдающий подагрой, 81-летний Франклин был разносторонним печатником, кладовщиком, издателем, ученым, государственным чиновником, философом, дипломатом и дамским любовником. человек; Джеймс Уилсон из Пенсильвании — выдающийся юрист со склонностью к опрометчивым махинациям с землей, из-за которых в конце жизни ему пришлось бы бежать из штата в штат, избегая судебного преследования за долги, шотландец обладал глубоким умом, погруженным в теорию конституции и закон; Александр Гамильтон из Нью-Йорка — блестящий, честолюбивый бывший адъютант и секретарь в Вашингтоне во время революции, который после женитьбы на нью-йоркской семье Шайлер стал влиятельной политической фигурой; Джордж Мейсон из Вирджинии — автор Билля о правах Вирджинии, которого Джефферсон позже назвал «Катоном своей страны без алчности римлянина»; Джон Дикинсон из Делавэра — тихий, сдержанный автор «Письма фермеров» и председатель комитета Конгресса, составившего статьи; и губернатор Моррис из Пенсильвании, хорошо разбирающийся во французской литературе и языке, обладающий талантом и бравадою, соответствующими его острому уму, который помогал разрабатывать конституцию штата Нью-Йорк и работал с Робертом Моррисом в финансовом управлении.
Были и другие, сыгравшие главные роли — Оливер Элсворт из Коннектикута; Эдмунд Рэндольф из Вирджинии; Уильям Патерсон из Нью-Джерси; Джон Ратледж из Южной Каролины; Элбридж Джерри из Массачусетса; Роджер Шерман из Коннектикута; Лютер Мартин из Мэриленда; и Пинкни, Чарльз и Чарльз Котсуорты, из Южной Каролины. Франклин был самым старшим членом, а Джонатан Дейтон, 27-летний делегат из Нью-Джерси, был самым молодым. Средний возраст составлял 42 года. Большинство делегатов изучали право, работали в законодательных собраниях колоний или штатов или были в Конгрессе.Хорошо разбираясь в философских теориях управления, выдвинутых такими философами, как Джеймс Харрингтон, Джон Локк и Монтескье, пользуясь опытом, полученным в государственной политике, делегаты составили исключительный орган, оставивший замечательную научную запись дебатов. К счастью, благодаря неутомимому Джеймсу Мэдисону у нас есть относительно полный отчет о слушаниях. День за днем вирджинец сидел перед председательствующим, составляя записи дебатов, не пропуская ни дня, ни одной крупной речи.Позже он заметил, что его самоизоляция в зале, который часто был угнетающе жарким летом в Филадельфии, чуть не убила его.
Заседания съезда проходили тайно, ни журналистов, ни посетителей не допускали. Хотя многих от природы болтливых членов подгоняли в пабах и на улицах, большинство из них оставались на удивление осторожными. Для тех, кто подозревал конвенцию, завеса секретности только подтверждала их опасения. Позже Лютер Мартин из Мэриленда заявил, что заговору в Филадельфии нужна тихая питательная среда.Томас Джефферсон написал Джону Адамсу из Парижа: «Мне жаль, что они начали свои обсуждения с такого отвратительного прецедента, как связывание языков своим членам».
План Вирджинии
Во вторник утром, 29 мая, Эдмунд Рэндольф, высокий 34-летний губернатор Вирджинии, открыл дебаты длинной речью, осуждающей бедствия, постигшие страну в соответствии со Статьями Конфедерации, и подчеркивающей необходимость создания сильное национальное правительство.Затем Рэндольф изложил общий план, который он и его соотечественники из Вирджинии составили в ходе долгих встреч в таверне Indian Queen за несколько дней до съезда. Джеймс Мэдисон много лет вынашивал такой план. Предлагаемое правительство имело три ветви — законодательную, исполнительную и судебную, — каждая ветвь была структурирована так, чтобы сдерживать другую. В высшей степени централизованное правительство имело бы право вето на законы, принятые законодательными собраниями штатов. План, по признанию Рэндольфа, «предполагал сильный консолидированный союз, в котором идея государств должна быть почти уничтожена.«Это и в самом деле была крыса, столь оскорбительная для Патрика Генри.
Представление так называемого плана Вирджинии в начале съезда было тактическим переворотом. Жители Вирджинии загнали дебаты в свою собственную точку зрения и в своих терминах.
В течение 10 дней члены съезда обсуждали радикальные и, по мнению многих делегатов, ошеломляющие резолюции Вирджинии. Критический вопрос, кратко описанный губернатором Моррисом 30 мая, заключался в различии между федерацией и национальным правительством, «первое было простым соглашением, основанным на добросовестности сторон; .Моррис отдавал предпочтение последнему, «верховной власти», способной осуществлять необходимую власть, а не просто теневому правительству, фрагментированному и безнадежно неэффективному.
План Нью-Джерси
Эта националистическая позиция вызывала отвращение у многих делегатов, которых смущала мысль о том, что центральное правительство поглотит государственный суверенитет. 13 июня делегаты от небольших штатов сплотились вокруг предложений, предложенных делегатом от Нью-Джерси Уильямом Патерсоном. Выступая против попыток бросить штаты в «горячий котёл», Патерсон предложил «союз штатов просто федеративным.«Резолюции Нью-Джерси» призывали только к пересмотру статей, чтобы позволить Конгрессу легче собирать доходы и регулировать торговлю. Она также предусматривала, что акты Конгресса и ратифицированные договоры являются «высшим законом штатов».
В течение 3 дней съезд обсуждал план Патерсона, в конце концов проголосовав за его отклонение. После провала резолюций Нью-Джерси съезд двигался к созданию нового правительства, к большому разочарованию многих делегатов от малых штатов.Националисты во главе с Мэдисоном, похоже, контролировали процесс. Кроме того, им удалось убедить членов в том, что любая новая конституция должна быть ратифицирована народным собранием, а не Конгрессом и законодательными собраниями штатов — еще один тактический переворот. Мэдисон и его союзники считали, что конституция, которую они имели в виду, скорее всего, будет отвергнута законодательными собраниями, где многие политические лидеры штатов должны были потерять власть. Националисты хотели поставить вопрос перед «народом», где ратификация была более вероятной.
План Гамильтона
18 июня Александр Гамильтон представил свой идеальный план правления. Эрудированная и отточенная речь, тем не менее, не завоевала поклонников. Это зашло слишком далеко. Назвав британское правительство «лучшим в мире», Гамильтон предложил модель, поразительно похожую на исполнительную власть, которая будет служить во время хорошего поведения или жизни с правом вето на все законы; сенат, члены которого служат при хорошем поведении; законодательная власть имеет право принимать «все законы, какие бы то ни было».Позже Гамильтон писал в Вашингтон, что люди теперь готовы принять «нечто, не очень далекое от того, от чего они недавно отказались». То, от чего люди «недавно отказались», конечно же, была монархией. Некоторые члены конвента вполне ожидали этого. страна должна повернуться в этом направлении. Хью Уильямсон из Северной Каролины, богатый врач, заявил, что это «достаточно точно… . . что у нас рано или поздно появится король». Летом 1787 года появились сообщения в газетах, в которых утверждалось, что готовился заговор с целью пригласить второго сына Георга III, Фридриха, герцога Йоркского, светского епископа Оснабурга в Пруссии. , чтобы стать «королем Соединенных Штатов».»
Александр Гамильтон 18 июня назвал британское правительство «лучшим в мире» и предложил поразительно похожую модель. Однако эрудированный житель Нью-Йорка позже стал одним из самых ярых представителей новой Конституции.
Серьезным препятствием для всякой серьезной попытки установить монархию была враждебность, столь распространенная в революционный период по отношению к королевской власти и привилегированным классам. Конституции некоторых штатов даже запрещали дворянские титулы. В том же году, что и Филадельфийский конвент, Ройалл Тайлер, ветеран революционной войны, в своей пьесе «Контракт» дал свое предвзятое мнение о высших классах:
Возликуйте сердцем каждого патриота! эта ночь показана
Кусок, который мы можем справедливо назвать нашим;
Где гордые титулы «Милорд!» «Ваша милость!»
Чтобы смирить г.и простой сэр уступить место.
Большинство делегатов прекрасно понимали, что в стране слишком много Рояллов Тайлеров, у которых слишком много воспоминаний о британском правлении и слишком много связей с недавней кровавой войной, чтобы принять короля. По мере того как дебаты переходили к особенностям нового правительства, Александру Гамильтону и другим его сторонникам приходилось соглашаться на что-то меньшее.
К концу июня дебаты между большими и малыми штатами по вопросу о представительстве в первой палате законодательного собрания становились все более острыми.Делегаты из Вирджинии и других крупных штатов потребовали, чтобы голосование в Конгрессе проводилось в соответствии с численностью населения; представители более мелких государств настаивали на равенстве, которым они пользовались в соответствии со статьями. Когда ораторское искусство выродилось в угрозы и обвинения, Бенджамин Франклин призвал к ежедневным молитвам. Одетый в свое обычное серое домотканое платье, престарелый философ умолял, чтобы «Отец светов… осветил наши разумения». Призыв Франклина к молитвам так и не был выполнен; у съезда, как заметил Хью Уильямсон, не было средств, чтобы заплатить проповеднику.
29 июня делегаты от малых государств проиграли первое сражение. Конвент одобрил резолюцию, устанавливающую численность населения в качестве основы для представительства в Палате представителей, что благоприятствовало более крупным штатам. По последующему предложению малых штатов о равном представительстве штатов в Сенате голосование привело к равенству голосов. Поскольку делегаты от крупных штатов не желали идти на компромисс по этому вопросу, один из членов подумал, что съезд «находится на грани роспуска, едва удерживаемый силой волоса.»
К 10 июля Джордж Вашингтон был настолько разочарован тупиковой ситуацией, что сетовал на то, что «не имел никакого влияния» на слушания, и называл противников сильного центрального правительства «узкомыслящими политиками… находящимися под влиянием местных взглядов». Лютер Мартин из Мэриленда, возможно, тот, кого Вашингтон считал «узколобым», думал иначе. Тигр в дебатах, не довольствующийся лишь парированием аргументов оппонента, но решивший забить его на вечный покой, Мартин стал, пожалуй, самым эффективным, хотя и вспыльчивым оратором малых государств.Житель Мэриленда рьяно бросился в бой по вопросу о представительстве, заявив: «Штаты имеют право на равенство представительства. Это гарантировано нам нашими нынешними статьями конфедерации; мы обладаем этой привилегией».
Великий компромисс
В эту сложную и вызывающую разногласия дискуссию о представительстве также втиснулось разделение между Севером и Югом по поводу метода подсчета рабов для целей налогообложения и представительства.12 июля Оливер Элсворт предложил, чтобы представительство в нижней палате основывалось на количестве свободных людей и трех пятых «всех других лиц», эвфемизм для рабов. На следующей неделе члены, наконец, пришли к компромиссу, согласившись, что прямое налогообложение будет осуществляться в соответствии с представительством и что представительство нижней палаты будет основываться на белых жителях и трех пятых «прочих людей». С этим компромиссом и с растущим осознанием того, что такой компромисс был необходим, чтобы избежать полного распада конвенции, члены затем одобрили равенство Сената.Роджер Шерман заметил, что делегаты хотели, чтобы «было создано какое-то общее правительство». Теперь, когда кризис вокруг представительства разрешился, снова стало казаться, что это желание может быть выполнено.
Следующие несколько дней воздух в Городе Братской Любви, хотя и невыносимо душный и кишащий мухами-синекрылками, пах чистым примирением. В этот период долгожданного затишья члены решили назначить Детальный комитет для разработки проекта конституции.Конвенция теперь, наконец, будет иметь что-то на бумаге. Когда Натаниэль Горхэм из Массачусетса, Джон Ратледж, Эдмунд Рэндольф, Джеймс Уилсон и Оливер Элсворт приступили к работе, другие делегаты проголосовали за столь необходимый 10-дневный отпуск.
Во время перерыва губернатор Моррис и Джордж Вашингтон проехали вдоль ручья, протекавшего по земле, которая 10 лет назад была частью лагеря Вэлли-Фордж. Пока Моррис ловил форель, Вашингтон задумчиво смотрел на теперь пышную землю, где пострадали его замерзшие войска, в то время, когда казалось, что американская революция подошла к концу.Страна прошла долгий путь.
Первый проект
В понедельник 6 августа 1787 года конвент принял первый проект Конституции. Это была постатейная модель, из которой окончательный документ должен был получиться примерно через 5 недель. Когда участники начали рассматривать различные разделы, готовность идти на компромисс предыдущих дней быстро испарилась. Самые серьезные споры разгорелись по вопросу о регулировании торговли. Южные штаты, экспортеры сырья, риса, индиго и табака, опасались, что Конгресс, в котором доминирует Новая Англия, может с помощью экспортных налогов нанести серьезный ущерб экономической жизни Юга.Си Си Пинкни заявил, что если бы Конгресс имел право регулировать торговлю, южные штаты были бы «не более чем наблюдателями за северными штатами».
21 августа дебаты по вопросу о торговле стали очень тесно связаны с другим взрывоопасным вопросом — рабством. Когда Мартин из Мэриленда предложил ввести налог на ввоз рабов, на съезде развернулась резкая дискуссия об институте рабства и его моральных и экономических отношениях с новым правительством. Ратледж из Южной Каролины, утверждая, что рабство не имеет ничего общего с моралью, заявил: «Один только интерес является руководящим принципом для наций.Шерман из Коннектикута был за то, чтобы полностью отказаться от вопроса о тендере, прежде чем он поставит под угрозу съезд. Мейсон из Вирджинии выразил обеспокоенность по поводу неограниченного ввоза рабов, но позже указал, что он также выступает за федеральную защиту уже принадлежащей рабам собственности. Этот насущный вопрос о возможном федеральном вмешательстве в Торговля рабами, которая, как опасались Шерман и другие, могла безвозвратно разделить северных и южных делегатов, была урегулирована, по словам Мейсона, «сделкой». заключил сделку с делегатами от штатов Новой Англии.В обмен на поддержку жителями Новой Англии продолжения ввоза рабов в течение 20 лет южане приняли пункт, который требовал лишь простого большинства голосов по законам о навигации, что нанесло сокрушительный удар по экономическим интересам южан.
Сделка также нанесла сокрушительный удар тем, кто работал над отменой рабства. Министр-конгрегационалист и аболиционист Сэмюэл Хопкинс из Коннектикута заявил, что съезд был распродан: «Как это выглядит… что эти штаты, которые боролись за свободу и считают себя высшим и самым благородным примером рвения к ней, не могут соглашаются с любой политической конституцией, если только она не потакает им и не дает им права порабощать своих собратьев.. . Ах! эти нечистые духи, как лягушки, они, подобно фуриям поэтов, сеют раздор и возбуждают людей к раздорам и войнам». Хопкинс считал Конституцию документом, годным для огня.
31 августа усталый Джордж Мейсон, который за три месяца до того с таким ожиданием писал своему сыну о «великом бизнесе, который сейчас предстоит нам», с горечью воскликнул, что он «скорее отрубит себе правую руку, чем приложит ее к Конституции, как она есть». сейчас стоит». Мейсон был в отчаянии от того, что съезд торопится обременить страну опрометчивой, потенциально губительной центральной властью.Он был обеспокоен тем, что «билль о правах», гарантирующий индивидуальные свободы, не стал частью Конституции. Мейсон призвал к новому съезду пересмотреть весь вопрос о формировании нового правительства. Хотя предложение Мэйсона было отклонено подавляющим большинством голосов, противники Конституции не отказались от идеи нового съезда. Его безуспешно предлагали снова и снова в течение более 2 лет.
Одной из последних крупных нерешенных проблем был метод избрания исполнительной власти.Был рассмотрен ряд предложений, включая прямые выборы населением, законодательными собраниями штатов, губернаторами штатов и национальным законодательным собранием. Результатом стала коллегия выборщиков, мастерский компромиссный ход, причудливый и любопытный, но политически целесообразный. Крупные штаты получили пропорциональную силу по количеству делегатов, законодательные собрания штатов получили право выбирать делегатов, а Палата представителей — право выбирать президента в случае, если ни один из кандидатов не получил большинства голосов выборщиков.Позже Мейсон предсказал, что Палата представителей, вероятно, выберет президента 19 раз из 20.
В первые дни сентября, когда измученные делегаты стремились вернуться домой, компромисс пришелся легко. 8 сентября съезд был готов передать Конституцию Комитету стиля и аранжировки. Гувернёр Моррис был главным архитектором. Спустя годы он написал Тимоти Пикерингу: «Этот инструмент был написан Пальцами, написавшими это письмо». Конституция была представлена съезду 12 сентября, и делегаты методично приступили к рассмотрению каждого раздела.Хотя по нескольким статьям последовало близкое голосование, было ясно, что изнурительная работа съезда историческим летом 1787 года подходит к концу.
Перед окончательным голосованием по Конституции 15 сентября Эдмунд Рэндольф предложил, чтобы поправки вносились съездами штатов, а затем передавались на рассмотрение другому общему съезду. К нему присоединились Джордж Мейсон и Элбридж Джерри. Трое одиноких союзников получили сокрушительный отпор. Ближе к вечеру был объявлен список штатов по Конституции, и от каждой делегации было сказано: «Да.»
17 сентября участники встретились в последний раз, и почтенный Франклин написал речь, которую произнес его коллега Джеймс Уилсон. Призывая к единству конституции, Франклин заявил: «Я думаю, что это удивит наших врагов, которые с уверенностью ждут известий о том, что наши советы сбиты с толку, как советы строителей Вавилона, и что наши штаты находятся на грани разделения, только для того, чтобы встретиться в будущем с целью перерезать друг другу глотки.Когда Мейсон, Джерри и Рэндольф выдержали призывы поставить свои подписи, другие делегаты в зале официально подписали Конституцию, и съезд закрылся в 4 часа дня.
Утомленные неделями напряженной работы, но в целом довольные своей работой, делегаты разделили прощальный ужин в городской таверне. В двух кварталах отсюда, на Маркет-стрит, печатники Джон Данлэп и Дэвид Клейпул до поздней ночи работали над окончательным оттиском шестистраничной Конституции, копии которой должны были покинуть Филадельфию на утренней сцене.Дебаты о форме правления в стране теперь перешли на более широкую арену.
Когда в последующие дни члены съезда вернулись домой, Александр Гамильтон в частном порядке оценил шансы конституции на ратификацию. В его пользу была поддержка Вашингтона, коммерческих интересов, собственников, кредиторов и вера многих американцев в то, что Статьи Конфедерации неадекватны. Против него выступило сопротивление нескольких влиятельных людей в конвенте и государственных политиков, опасавшихся потерять власть, общее отвращение к налогообложению, подозрение, что централизованное правительство будет нечувствительным к местным интересам, и опасения должников, что новое правительство «сдерживать средства обмана кредиторов.»
Федералисты и антифедералисты
Из-за своего размера, богатства и влияния, а также из-за того, что это был первый штат, созвавший ратификационную конвенцию, Пенсильвания оказалась в центре внимания всей страны. Позиции федералистов, тех, кто поддерживал Конституцию, и антифедералистов, тех, кто выступал против нее, были напечатаны и перепечатаны десятками газет по всей стране. И страсти в государстве были самыми горячими. Когда 29 сентября в ассамблее Пенсильвании, в которой доминируют федералисты, не хватило кворума для созыва ратификационного съезда штата, толпа в Филадельфии, чтобы обеспечить необходимое количество членов, вытащила двух антифедералистских членов из их квартир по улицам к Дому штата, где перепачканные представители были вынуждены остаться, пока собрание голосовало.Это был любопытный пример демократии участия.
5 октября антифедералист Сэмюэл Брайан опубликовал первое из своих эссе «Centinel» в филадельфийском Independent Gazetteer. Эссе, перепечатанные в газетах разных штатов, критиковали безудержную власть центрального правительства, узурпацию государственного суверенитета и отсутствие билля о правах, гарантирующего индивидуальные свободы, такие как свобода слова и свобода вероисповедания. «Соединенные Штаты должны быть переплавлены, — заявил Брайан, — в деспотическую империю, в которой доминируют «родовитые» аристократы».Брайан вторил опасениям многих антифедералистов, что новое правительство станет правительством, контролируемым состоятельными семьями и культурно утонченными людьми. Простому трудящемуся народу, считал Брайан, грозит опасность быть подчиненным воле всемогущей власти, далекой и недоступной для народа. Он считал, что именно против такой власти американцы вели войну всего несколько лет назад.
На следующий день Джеймс Уилсон, защищая Конституцию перед большой толпой, собравшейся во дворе Дома штата, похвалил новое правительство как лучшее, «которое когда-либо предлагалось миру.Точка зрения шотландца возобладала. Во главе с Вильсоном федералисты доминировали на съезде в Пенсильвании, получив 12 декабря 46 голосов против 23.
Голосование за ратификацию в Пенсильвании не положило конец злобе и горечи. Франклин заявил, что оскорбительные статьи в прессе создают впечатление, что Пенсильвания «населена группой самых беспринципных, злых, негодяев и сварливых негодяев на свете». А в Карлайле 26 декабря участники беспорядков, выступающих против федералистов, разогнали празднование федералистов и повесили чучело Уилсона и главного судьи Пенсильвании федералистов Томаса Маккина; поджечь копию Конституции; и разбил несколько голов федералистам.
В Нью-Йорке Конституция подверглась осаде в прессе серией статей, подписанных «Катон». Предприняв контратаку, Александр Гамильтон и Джон Джей заручились помощью Мэдисона и в конце 1787 года опубликовали первое из серии эссе, ныне известных как «Записки федералиста». 85 эссе, большинство из которых были написаны самим Гамильтоном, исследовали слабые стороны Статей Конфедерации и необходимость энергичного национального правительства. Позже Томас Джефферсон назвал Federalist Papers «лучшим комментарием о принципах государственного управления из когда-либо написанных».»
Против такого руководства и решимости федералистов оппозиция в большинстве штатов была дезорганизована и в целом инертна. Ведущими представителями были в основном люди, ориентированные на государство, с региональными и местными интересами и лояльностью. Мэдисон писал об антифедералистах Массачусетса: «Не было ни одного персонажа, способного объединить их волю или направить их действия… У них не было никакого плана». Антифедералисты яростно атаковали по нескольким направлениям: отсутствие билля о правах, дискриминация южных штатов в навигационном законодательстве, прямое налогообложение, потеря государственного суверенитета.Многие утверждали, что Конституция представляет собой работу политиков-аристократов, стремящихся защитить свои классовые интересы. На съезде в Массачусетсе один делегат заявил: «Эти юристы, образованные и богатые люди, которые… заставляют нас, бедных, неграмотных людей, проглотить пилюлю… они проглотят всех нас, маленьких людей, как великий Левиафан; да , как кит проглотил Иону!» Некоторые газетные статьи, предположительно написанные антифедералистами, прибегали к причудливым предсказаниям ужасов, которые могут возникнуть при новой конституции, когда язычники и деисты смогут контролировать правительство; применение инквизиционных пыток может быть установлено в качестве наказания за федеральные преступления; даже папа мог быть избран президентом.
Один из аргументов против федералистов вызвал у противников серьезные затруднения — утверждение, что территория 13 штатов слишком обширна для представительного правительства. Антифедералисты утверждали, что в республике, охватывающей большую территорию, правительство будет безличным, непредставительным, в нем будут доминировать богатые люди и подавлять бедных и рабочий класс. Разве сам прославленный Монтескье не высмеивал идею о том, что обширная территория, состоящая из различных климатов и людей, может быть единым республиканским государством? Джеймс Мэдисон, всегда готовый к залпу федералистов, полностью перевернул аргумент и настаивал на том, что обширность страны сама по себе будет сильным аргументом в пользу республики.Утверждая, что большая республика будет уравновешивать различные группы политических интересов, борющихся за власть, Мэдисон писал: «Чем меньше общество, тем меньше, вероятно, будет отдельных партий и интересов, составляющих его; чем меньше отдельных партий и интересов, тем чаще будет большинство. принадлежат к одной и той же партии, и тем легче им будет согласовывать и осуществлять свои планы угнетения». Увеличьте размер республики, утверждал Мэдисон, и страна будет менее уязвима для отдельных фракций внутри нее.
Ратификация
К 9 января 1788 года пять штатов из девяти необходимых для ратификации утвердили Конституцию — Делавэр, Пенсильвания, Нью-Джерси, Джорджия и Коннектикут. Но конечный результат оставался неопределенным в ключевых штатах, таких как Массачусетс, Нью-Йорк и Вирджиния. 6 февраля, когда федералисты согласились рекомендовать список поправок, составляющих билль о правах, Массачусетс ратифицировал его 187 голосами против 168. Революционный лидер Джон Хэнкок был избран председательствовать на ратификационном съезде Массачусетса, но не смог составить свое мнение. думая о конституции, лег в постель с удобной формой подагры.Позже, соблазненный федералистами видениями вице-президента и, возможно, президентства, Хэнкок, которого Мэдисон назвал «идолопоклонником популярности», внезапно испытал чудесное исцеление и набрал критический блок голосов. Хотя Массачусетс теперь благополучно попал в колонку федералистов, рекомендация билля о правах стала значительной победой антифедералистов. Шесть из оставшихся штатов позже приложили аналогичные рекомендации.
Когда съезд в Нью-Гэмпшире был отложен федералистами, которые чувствовали неизбежное поражение, и когда 24 марта Род-Айленд отклонил Конституцию на всенародном референдуме подавляющим большинством голосов 10 против 1, лидеры федералистов были обеспокоены.В преддверии съезда в Мэриленде Мэдисон написал в Вашингтон: «Разница даже между отсрочкой и принятием в Мэриленде может… возможно, дать фатальное преимущество тому, кто противоречит конституции». У Мэдисон было мало причин для беспокойства. Окончательное голосование 28 апреля 63 за, 11 против. В Балтиморе по центральным улицам города прошел огромный парад, посвященный победе федералистов, подчеркнутый 15-футовым поплавком под названием «Корабельный федералист». Позже символически мореходное судно было спущено на воду в водах Балтимора и спустилось по Потомаку к горе Вернон.
2 июля 1788 года Конгресс Конфедерации, собравшийся в Нью-Йорке, получил известие о том, что повторно созванный ратификационный съезд Нью-Гэмпшира утвердил Конституцию. Таким образом, с принятием Южной Каролиной Конституции в мае Нью-Гэмпшир стал девятым штатом, ратифицировавшим ее. Конгресс назначил комитет «для введения в действие указанной Конституции».
В течение следующих 2 месяцев, во многом благодаря усилиям Мэдисон и Гамильтон в своих штатах, Вирджиния и Нью-Йорк ратифицировали, добавив свои собственные поправки.Однако маржа федералистов в обоих штатах была очень близкой. Гамильтон вычислил, что большинство людей в Нью-Йорке на самом деле выступали против Конституции, и вполне вероятно, что против нее выступало большинство людей во всей стране. Только обещание поправок обеспечило победу федералистам.
Билль о правах
Призыв к биллю о правах был самым мощным оружием антифедералистов. Нападая на предложенную Конституцию за ее расплывчатость и отсутствие конкретной защиты от тирании, Патрик Генри спросил съезд Вирджинии: «Что могут помочь ваши благовидные, воображаемые балансы, ваши пляски на канатах, бряцание цепями, нелепые идеальные проверки и приспособления.«Антифедералисты, требуя более сжатой, недвусмысленной Конституции, которая излагала бы для всех право народа и ограничения власти правительства, утверждали, что краткость документа только обнажает его низшую природу. Ричард Генри Ли был в отчаянии из-за отсутствия положений для защиты «тех основных прав человечества, без которых не может существовать свобода». Ли утверждал, что обмен старого правительства на новый без такого билля о правах означал бы обмен Сциллы на Харибду.
На Филадельфийском съезде почти не упоминался билль о правах, поскольку большинство делегатов считали, что основные права личности закреплены в конституциях штатов. Джеймс Уилсон утверждал, что билль о правах излишен, поскольку вся власть, прямо не делегированная новому правительству, остается за народом. Однако было ясно, что в этом споре антифедералисты одержали верх. Даже Томас Джефферсон, в целом выступавший за новое правительство, писал Мэдисону, что билль о правах — это «то, на что люди имеют право против любого правительства на земле.»
К осени 1788 года Мэдисон был убежден, что билль о правах не только необходим для обеспечения принятия Конституции, но и что он будет иметь положительные последствия. 17 октября он написал, что такие «основополагающие принципы свободного правительства» будут «хорошим основанием для обращения к чувству общности» против потенциального угнетения и будут «противодействовать импульсам интереса и страсти».
Поддержка Мэдисоном билля о правах имела решающее значение.Один из новых представителей от Вирджинии в Первом Федеральном Конгрессе, как это установлено новой Конституцией, он неустанно работал, чтобы убедить Палату принять поправки. Устранив возражения антифедералистов против Конституции, Мэдисон смогла провести 17 поправок в первые месяцы работы Конгресса, и этот список позже был сокращен до 12 в Сенате. 2 октября 1789 года президент Вашингтон разослал каждому из штатов копию 12 поправок, принятых Конгрессом в сентябре.К 15 декабря 1791 года три четверти штатов ратифицировали 10 поправок, теперь так знакомых американцам, как «Билль о правах».
Бенджамин Франклин сказал французскому корреспонденту в 1788 году, что формирование нового правительства было похоже на игру в кости, когда многие игроки с различными предрассудками и интересами не могли сделать ни одного неоспоримого хода. Мэдисон писал Джефферсону, что объединение этих конфликтующих интересов было «задачей более сложной, чем это может быть хорошо представлено теми, кто не был заинтересован в ее выполнении.«Когда делегаты покинули Филадельфию после съезда, мало кто, если вообще кто-либо, был убежден, что одобренная ими Конституция описывает идеальную форму правления для страны. В нем он заявил, что ни одно правительство не может быть совершенным и что «то, что наименее несовершенно, есть поэтому лучшее правительство».
Закрепленный документ
Судьба Конституции Соединенных Штатов после ее подписания 17 сентября 1787 года может резко контрастировать с поездками и физическим насилием над другим великим пергаментом Америки, Декларацией независимости.По мере того как Континентальный конгресс в годы революционной войны сновал из города в город, свернутая Декларация шла с собой. После формирования нового правительства в соответствии с Конституцией одностраничная Декларация, в высшей степени подходящая для демонстрационных целей, украсила стены различных правительственных зданий в Вашингтоне, подвергая их длительному воздействию пагубного солнечного света. Над ним также работали ранние каллиграфы, отвечая на спрос на репродукции почитаемого документа.Как легко может заметить любой посетитель Национального архива, ранняя обработка теперь едва читаемой Декларации нанесла катастрофический урон. Конституция, находящаяся в отличном физическом состоянии по прошествии более 200 лет, наслаждалась более безмятежным существованием. К 1796 году Конституция находилась на хранении Государственного департамента вместе с Декларацией и путешествовала с федеральным правительством из Нью-Йорка в Филадельфию в Вашингтон. Оба документа были тайно перевезены в Лисбург, штат Вирджиния, перед неизбежным нападением британцев на Вашингтон в 1814 году.После войны Конституция оставалась в Государственном департаменте, в то время как Декларация продолжала свое путешествие — в здание патентного ведомства с 1841 по 1876 год, в Индепенденс-холл в Филадельфии во время празднования столетия и обратно в Вашингтон в 1877 году. В 1921 году президент Уоррен Хардинг издал указ о передаче Конституции и Декларации в Библиотеку Конгресса для сохранения и демонстрации. На следующий день библиотекарь Конгресса Герберт Патнэм, действуя по поручению государственного секретаря Чарльза Эванса Хьюза, отвез Конституцию и Декларацию на грузовике Ford Model-T в библиотеку и поместил их в сейф своего офиса до тех пор, пока не будет найдена подходящая выставочная площадка. построен.Документы были официально выставлены на обозрение на церемонии в библиотеке 28 февраля 1924 года. 20 февраля 1933 года при закладке краеугольного камня будущего здания Национального архива президент Герберт Гувер заметил: «Здесь будут собраны самые священные документы нашей истории — оригиналы Декларации независимости и Конституции Соединенных Штатов». Однако оба документа не были немедленно переданы в Архив. Во время Второй мировой войны оба были перемещены из библиотеки в Форт-Нокс для защиты и возвращены в библиотеку в 1944 году.Только после успешных переговоров между Библиотекарем Конгресса Лютером Эвансом и архивариусом США Уэйном Гровером передача в Национальный архив была окончательно осуществлена по специальному указанию Объединенного комитета Конгресса по библиотеке.
13 декабря 1952 г. Конституция и Декларация были помещены в заполненные гелием ящики, заключены в деревянные ящики, уложены на матрацы в бронетранспортере морской пехоты в сопровождении парадных войск, двух танков и четырех военнослужащих с автоматами. стреляют по проспектам Пенсильвании и Конституции к Национальному архиву.Два дня спустя президент Гарри Трумэн заявил об этом на официальной церемонии в Архивно-выставочном зале.
«Сегодня мы совершаем здесь символическое действие. Мы сохраняем эти документы для грядущих веков. Этот великолепный зал был построен для их демонстрации, а хранилище под ним, которое мы построили для их защиты, так же надежно защищено от разрушения, как и все, что может придумать ум современного человека, все это — благородное усилие, основанное на почтении к великому прошлому, и наше поколение может по праву гордиться им.»
Назад на страницу Билля о правах
ДОМА В ЭКСПЛУАТАЦИИ: ДОМ АДАМС | Новости
Уединенные в Ярде и Союзе в течение первого года обучения в Гарварде, выпускники 1935 года вскоре получат совет из Университетского зала, что они должны стремиться к самообразованию в палатах, и им будет предоставлена стандартная, составной буклет, который без планов этажей даст им мало информации. Чтобы они не основывали свои решения о трехлетнем проживании на относительных достоинствах разных концов спектра на хамелеоноподобных куполах Гарварда, CRIMSON даст критическую оценку семи единицам в серии редакционных статей. ; серия, в основном носит пояснительный характер, но в которой также будет предпринята попытка проанализировать план дома в первый год его работы.
Адамс начал семистороннюю гонку за зачисление с признанным гандикапом. Это небольшой дом и единственный не достроенный: хотя он удобно расположен рядом со двором, его окружение шумно и сравнительно непривлекательно. Только одно из его общежитий современно, а комнаты кажутся грязными. Задолго, задолго до того, как его шесть соседей приобрели свой грибовидный вид, здесь был дом Адамса. Колониальный Апторп приютил генерала Патнэма; захваченный Бургойн жил в нем, когда на нем было всего несколько из сорока слоев краски, снятых декораторами интерьера в 1930 году.Уэстморли-Корт и Рэндольф-Холл возвышались, когда толстые стены и германская мрачность были в порядке вещей в архитектуре. К ним была добавлена структура для общих комнат и библиотеки, чей георгианский внешний вид оставляет ничего не подозревающего посетителя неподготовленным к множеству резных и ярко раскрашенных мавританских потолков, плит из бристольского картона, мраморных колонн, окрашенных на лазурно-голубых стенах, и венецианского кованого железа. лампы, украшающие богато украшенный позолотой итальянский интерьер. Рассел Холл, счастливо, но с опозданием уволенный, уступил место преемнику, напоминающему суровые очертания пограничного блокпоста.По крайней мере, есть архитектурное разнообразие.
Столовая с фасадом здания Национального банка, иллюстрирующим озабоченность архитекторов Lehman Hall во время его постройки, представляет собой красивый зал, отделанный темным дубом. Окруженный Уэстморли и новым общежитием, он освещается двумя овальными световыми люками, которые напоминают столовую современного лайнера. Но кухня, которая примыкает к ней, принадлежит Адамсу; еды из центральной трапезной нет.
Не испугавшись стать наследником этой выставки сравнительной архитектуры, доцент Бакстер с энергией и энергией, достойными его родного Гранитного штата, приступил к тому, чтобы развлечь всех и каждого.И он делает. Все хорошо организовано; аккуратный маленький циркуляр сообщает всем членам об удостоверениях личности, о том, как подавать жалобы на еду, сколько стоят четыре комнаты для гостей и насколько всепроникающи париетальные правила, над которыми факультет безрезультатно размышлял в течение последних шести месяцев. . Бассейн, пережиток времен Голд-Коста и гордость Адамса, был модернизирован и доступен в течение всего учебного года. Еженедельные обеды за длинным столом по четвергам обеспечивают постоянный поток спикеров, которые были оценены по достоинству.В отличие от практики некоторых менее предприимчивых Домов, приглашаются и присутствуют Ассоциированные члены, которых немало. Воскресными вечерами отреставрированный дом Апторп, заставленный всеми известными книгами по американской дипломатии, становится центром неформальных дискуссий о международных отношениях. Библиотека, хорошая средняя библиотека Дома, насчитывающая шесть тысяч томов, особенно хорошо укомплектована в области истории и международных отношений. Как намекает его буклет, жителям Адамс-Хауса предоставляется возможность свободно использовать «ту способность к самообразованию на протяжении всей жизни, которую цель плана Дома продвигать».
Препятствующий грех репетиторов, особенно пятерых репетиторов-резидентов, это их прискорбная привычка есть вместе за столом репетиторов. Это кажется полностью противоречащим цели Плана Дома. Однако специальной общей комнаты для наставников нет, а верхняя общая комната используется мало.
Адамс объединяется с Левереттом, когда пытается предпринять крупномасштабные социальные инициативы, но осень находит, что она в состоянии выстоять с послеигровыми чайными танцами. В сквоше у него есть права на шесть кортов на Линден-стрит.
Адамсу не так уж плохо. Его первоначальными членами были те, кто не решался переехать из своих прежних помещений в Уэстморли-Корт и Рэндольф-Холле, и те, кто указал Дом в качестве своего второго или третьего выбора. Уставы большинства Мастеров стоят на пути людей, которые хотели бы изменить верность своему Дому; лишь несколько жителей Адамса обратились с такими просьбами; большинство довольны. И она была хорошо разрекламирована: ее деятельность освещалась в прессе, ее руководитель выступал в Союзе — как, конечно, и другие.В конце концов, как заметил коллега, «у вас просто не может быть седьмого дома».