Земля населенных пунктов: ЗК РФ Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов / КонсультантПлюс

Содержание

Сельхозугодья в составе земель с/х назначения – исключительные случаи и специальные особенности перевода в иные земли – 2018

Содержание

 

Внимание!

 

  1. Принят новый закон о строительстве жилых домов на сельхозземле – с 1 марта 2022 года – ЗДЕСЬ
  2. О торговле непосредственно на фермерском участке – читать здесь
  3. Сельский туризм: новое эффективное направление фермерства – 2022 – читать здесь

 

Чтим законы и понимаем, что с/х угодья – это самые ценные земли

 

Многие собственники земли знают, что изменение видов разрешённого использования земельных участков (ВРИ ЗУ) с/х назначения –  процедура не простая. Для с/х угодий такая задача чрезвычайно сложная.    

Сельскохозяйственные угодья являются одной из разновидностей земель с/х назначения, находящихся за пределами границ населённых пунктов (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

В статье 79 ЗК РФ говорится о том, что сами угодья включают в себя следующие типы земель:

  • пашни
  • сенокосы
  • пастбища
  • залежи
  • земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)

В этой же статье поясняется, что среди всех земель с/х назначения сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья – это лучшие плодородные земли. Их защита, повышение плодородия, защита почв от деградации и загрязнения, способы производства с/х продукции с обеспечением: 

  • воспроизводства земель
  • максимального снижения неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду
  • соблюдения стандартов и норм агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий

возведены в ранг государственных задач.

Эти цели отражены в ряде федеральных законов:

  1. ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (часть 1 статьи 4 – в  №264-ФЗ)
  2. ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (№101-ФЗ)
  3. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (№101-ФЗ)
  4. ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№ 191-ФЗ)
  5. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ)

Основное законодательное требование об использовании с/х земель только в соответствии с их назначением ограничивает возможность перевода угодий в иные категории без особых для этого оснований.  

 

Исключительных случаи, когда возможен перевод сельхозугодий в иные земли

 

Акцент на нецелесообразность использования угодий для любых иных нужд сделан в ФЗ № 172, в статье 7 которого специальные особенности перевода земель в другую категорию установлены не для всех земель с/х назначения, а именно для земель с/х угодий.

В указанной статье перечислены исключительные случаи, при которых перевод земель с/х угодий или земельных участков в составе таких земель из земель с/х назначения допускается:

  1. консервация земель
  2. создание особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения
  3. установление или изменение черты населённых пунктов
  4. размещение промышленных объектов:
    • на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу)
    • на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 статьи 7
  5. включение непригодных для с/х производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса
  6. строительство дорог, ЛЭП, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, ж/д линий и других подобных сооружений при наличии проекта рекультивации части с/х угодий, предоставляемой на период строительства линейных объектов
  7. выполнение международных обязательств России, обеспечение обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов
  8. добыча полезных ископаемых при наличии проекта рекультивации земель
  9. размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов

Абсолютный запрет на перевод установлен для следующих видов земель:

  • земель с/х угодий или ЗУ в составе таких земель из земель с/х назначения, в случае, если их кадастровая стоимость будет выше среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району/городскому округу на 50% или более этого значения
  • особо ценных продуктивных с/х угодий

Такие земли для каких-либо других целей использоваться не могут. Изменить их установленное назначение не получится ни при каких обстоятельствах (пункт 4 статьи 79 ЗК РФ и пункт 2 статьи 7 (ФЗ № 172).

Наверное, кое-кому подумалось сейчас о том, чем же интересен приведённый перечень исключительных случаев, если в нём нет впрямую обозначенных возможностей, например, для жилищного строительства? А тем, что именно в этом перечне, в пункте 3, содержится «подсказка» для выбора пути в решении вопроса об изменении правового статуса сельхозугодий, позволяющего вести строительство. 

 

Изменение назначения земель как способ решения вопроса о переводе сельхозугодий

 

При всей высокой качественности земель с/х угодий их характеристики и показатели плодородия могут меняться со временем не в лучшую сторону. Использование угодий по их назначению становится нерациональным и экономически невыгодным. По этой причине дальнейшая хозяйственная деятельность на с/х угодьях становится возможной только при условии изменения их целевого назначения.

Анализ положений ряда законов, определяющих порядок изменения категории земель, позволяет сгруппировать главные выводы, следующим образом:

  • не допускается перевод земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (пункт 4 статьи 9 ГрК РФ)
  • принципиальная возможность не изменения вида использования ЗУ (угодий), а перевода угодий в иные категории способом изменения черты (границ) населённого пункта (ФЗ № 172)
  • установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение ЗУ в границы населённых пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов (статья 8 ФЗ № 172)
  • допускается включение в границы населённого пункта ЗУ, непосредственно не примыкающих к границам этого населённого пункта (пункт 25 статьи 4.1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№ 191-ФЗ) 

Из сути представленных выдержек из статей законов следует, что изменение границ населённого пункта, происходящее при включении в них участка с/х назначения из состава сельхозугодий, обеспечивает изменения в правовом статусе такого участка:

  • существующая категория «земли сельскохозяйственного назначения» меняется на категорию «земли населённых пунктов»
  • участок попадает в территорию градостроительного зонирования
  • исключаются проблемы, связанные с запретом на введение градостроительных регламентов для с/х угодий, установленным пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ:
    • то есть при включении участка в черту населённого пункта становится возможным и изменение его вида разрешённого использования (ВРИ)

Возможность изменения ВРИ участка объясняется тем, что участок, включённый в границы населённого пункта, оказывается в конкретной территориальной зоне, а для каждой такой зоны правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) поселения устанавливаются градостроительные регламенты, включающие, в частности, перечни видов использования, допустимые в территориальной зоне.

Таким образом, при изменении границ, происходящем при включении ЗУ в границы населённого пункта, одновременно с изменением категории земель изменяется и вид разрешённого использования участка, если в таком изменении есть необходимость.

Сама возможность изменения ВРИ, в том числе и участков и земель с/х назначения из состава c/х угодий при включении в границы населённого пункта усилена законодательно – пунктами 1 и 2 статьи 4.1 федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№ 191-ФЗ).

 

Граница населённого пункта

 

Земли населённых пунктов – это земли, расположенные внутри черты городских и сельских поселений.

Черта населённого пункта является его внешней границей. Она разграничивает земли разных категорий, относящиеся к населённому пункту, от земель других категорий, расположенных за его пределами.

Внешняя граница населённого пункта охватывает не только его застроенные земли, но и незанятые земельные участки, предназначенные для обслуживания населения, или участки, находящиеся в частной собственности. Внешней чертой отграничивается вся территория каждого конкретного поселения.

Эта граница не может пересекать никакой отдельный участок, она может идти только по краю участка. Земельный участок в пределах границы населённого пункта не может относиться к 2 разным категориям.

Граница (черта) населённого пункта устанавливается в соответствии с документами территориального планирования и проектами землеустройства с учётом:

  • результатов расчётов по обоснования резервных площадей
  • результатов вычисления площадей земельных угодий
  • итогов инвентаризации земель
  • проектно-технической и учётной документацией по населённому пункту

Границы населённого пункта ставятся на учёт в государственном кадастре недвижимости (ГКН). По итогам учёта всем земельным участкам, включенным в черту населённого пункта, присваивается категория «земли населённых пунктов». Без плана (карты) границы населённого пункта невозможно изменить сведения о категории земельного участка в ГКН.

Все особенности границ населённого пункта описаны в ЗК РФ. Так, в статье 83 ЗК РФ даётся определение границ городских и сельских населённых пунктов и уточняются их особенности:

  1. отделяют земли земли населённых пунктов от земель иных категорий
  2. не могут пересекать границы муниципальных образований, в которые входят эти населённые пункты
  3. не могут пересекать границы ЗУ, правообладателями которых являются граждане и юридические лица

В статье 84 ЗК РФ уточняется порядок установления и изменения границ населённых пунктов. В ней же поясняется, что под установлением и изменением границ понимается:

  1. утверждение или изменение генерального плана поселения, являющегося одним из главных документов его территориального планирования, отображающего границы населённых пунктов, находящихся в границах муниципального образования, к которому эти пункты относятся
  2. утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, показывающего границы сельских населённых пунктов, находящихся на межселенных территориях, то есть за пределами границ поселений

В этой же статье делается акцент на том, что после включения земельных участков в границы населённых пунктов права собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изменятся и не прекратятся, то есть останутся прежними.

Вопросы установления и изменения границ населённых пунктов рассматриваются в целом ряде законов:

  • ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (статья 4.1 № 191-ФЗ)
  • Градостроительный кодекс РФ (пункт 2 статьи 23)
  • ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 12 № 131-ФЗ)
  • ФЗ «О землеустройстве» (статьи 15. 17 и др. № 78-ФЗ)

Во всех них отмечается, что установление границы населённого пункта, проведение изменений и внесений изменений в границы и, соответственно, включение участков в границы населённого пункта и, тем самым, перевод их в категорию «земли населённых пунктов» с одновременным изменением ВРИ участков возможно лишь при условии наличия документов территориального планирования (генеральных планов и схем территориального планирования). Без них никакие изменения границы населённых пунктов не допускаются.

При включении ЗУ в границы населённого пункта он попадает в соответствующую функциональную зону, установленную генеральным планом, а значит, и в соответствующую территориальную зону, установленную ПЗЗ, то есть в территорию с действующим градостроительным регламентом.

В статье 4.1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№191-ФЗ) разъясняется, что при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населённых пунктов может проводиться в двух вариантах:

  1. в порядке внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ
  2. в порядке включения земельных участков в границы населённых пунктов

Вопрос об изменении границ населённого пункта посредством внесения изменений в генеральные планы может быть обоснован, к примеру, необходимостью уточнения и изменения границ населённых пунктов. А изменение границ населённого пункта – задачами собственников участков, связанными с изменением целевого назначения земельных наделов.

 

Порядок внесения изменений границ при включении участка сельхозугодий в черту населённого пункта

 

Включение земельного участка в границы населённого пункта влечёт за собой целый ряд последствий:

  1. изменение границ сельского/городского поселения, на территории которого «числился» участок
  2. изменение границ населённого пункта, в границы которого участок включается
  3. изменение генеральных планов и схем территориального планирования населённого пункта, на территорию которого будет «прописан» участок, и генплана и схемы территориального планирования сельского/городского поселения, из которого этот участок будет «выписан»

Пояснение

Изменение границ населённого пункта происходит и при исключении участка из его границ и включении в границы сельского/городского поселения.

Процедуры этих изменений идентичны и называются изменением границ населённого пункта. Поэтому для краткости будем рассматривать только вопрос о включении участка в границы населённого пункта, позволяющий исключить повторения для задачи исключения участка из этих границ.

Ещё раз выделим основные положения статьи 4.1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№ 191-ФЗ) на котором базируется не только возможность для внесения изменений в границы населённого пункта, но и определяется порядок внесения этих изменений:

  • пункт 1 – включение земельных участков в границы населённых пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов выполняется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ
  • пункт 2 – при необходимости установления или изменения ВРИ земельных участков решение о включении земельных участков в границы населённых пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении ВРИ включаемых в границы населённых пунктов земельных участков или земельных участков, исключаемых из границ населённых пунктов
  • пункт 6 – вопросы о включении земельного участка в границы населённого пункта подлежат общественным обсуждениям, которые организовывает и проводит орган местного самоуправления в соответствии с уставом поселения

Субъектам РФ предоставлено право устанавливать свои законы по определению порядка подготовки и принятия решений о включении/исключении земельных участков в границы/из границ населённых пунктов и об установлении/изменении ВРИ земельных участков (пункт 3 статьи 4. 1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№ 191-ФЗ).

Примеры: 

  1. Закон Брянской области
  2. Закон Вологодской области

Кроме того, субъекты РФ могут разрабатывать свои примерные формы заявлений о включении участка в границы населённого пункта. Суть их едина для всех регионов, а потому имеет смысл ознакомиться с содержанием хотя бы одного из вариантов формы заявлений, перейдя к его тексту по этой ссылке.

Из представленных положений федерального закона № 191-ФЗ следует, что началом процедуры изменения границ населённого пункта должна стать подача заявления о включении земельного участка в границы населённого пункта.

 

Заявление о включении участка сельхозугодий в границы населённого пункта и прилагаемые документы

 

В пункте 4 статьи 4.1 ФЗ ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№191-ФЗ) разъясняется как порядок подачи заявлений и состав документов, прилагаемых к заявлению, так порядок его рассмотрения.

Подать заявление или предложения об изменение границ населённого пункта имеют право правообладатели земельных участков – их собственники, пользователи и арендаторы.

Заявителями по вопросу включения участков в границы населённого пункта могут быть:

  1. орган государственной власти РФ
  2. орган государственной власти субъекта РФ
  3. орган местного самоуправления
  4. юридическое лицо
  5. физическое лицо
  • Требования к заявлению

Виды заявлений:

  1. заявление об изменении границ населённого пункта и об установлении или об изменении вида разрешённого использования земельного участка при включении земельного участка:
    • при необходимости изменения ВРИ ЗУ
  2. заявление об исключении ЗУ из границ населённого пункта
  3. заявление об установлении или об изменении вида разрешённого использования ЗУ при включении/исключении земельного участка

Заявление подаётся в орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится населенный пункт (на имя главы администрации поселения). Если участок расположен на межселенной территории, то подать заявление нужно в орган местного самоуправления муниципального района.

Заявление должно быть мотивированным, то есть в нём необходимо отразить планируемую собственником участка цель изменения границ населённого пункта, происходящего при включении участка в его границы. К примеру, в качестве мотива можно указать, что целью планируемого использования ЗУ является «жилищное строительство» или что предполагается его «рекреационное использование».

Мотивы должны основываться:

  • на соответствии закону «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№ 191-ФЗ)
  • на необходимости включения участка в границы населённого пункта

по причинам, не позволяющими использовать ЗУ по ранее установленному назначению (с кратким изложением этих обстоятельств в тексте самого заявления).

  • Документы, прилагаемые к заявлению

В соответствии с ФЗ №191-ФЗ (пункт 4. 1), обязательными к представлению заявителем должны быть следующие документы:

  1. кадастровый паспорт ЗУ, включаемого в границы населённого пункта
  2. правоустанавливающие документы на ЗУ, включаемый в границы населённого пункта
  3. для физического лица – копии документов, удостоверяющих личность
  4. для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц

Если выписка из ЕГРЮЛ или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, не предоставлена, то орган местного самоуправления запрашивает сведения о заявителе самостоятельно (в порядке межведомственного электронного взаимодействия с органами соответствующих реестров).

  • Требование о представления иных документов законом не допускается

ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» запрещает властям требовать от заявителя представления иных документов, кроме тех, что перечислены выше (пункт 4 статьи 4. 1 № 191-ФЗ).

Но закон не запрещает заявителю представить свои обоснования в составе приложений к заявлению тех документов и материалов, что, по его мнению, могут детализировать целесообразность изменения границ или более веско доказать невозможность использования участка в прежнем статусе.

Эту возможность игнорировать не стоит, ведь речь идёт об участке, не только относящемся к самым защищаемым государством землям с/х угодий, который планируется включить в территорию населённого пункта, где к участкам предъявляются не менее серьезные требования, чем к охране сельхозугодий. 

 

Рекомендации по подготовке обоснований для юридических лиц

 

Юридические лица, планирующие строительство объектов жилищного или рекреационного назначения, могут подготовить свои обоснования в виде декларации о намерениях (бизнес-плана), содержащей следующие сведения:

  • о назначении и параметрах предполагаемого строительства
  • необходимости в объёмах
  • обеспечения инженерными и транспортными коммуникациями
  • схему подъездов к объектам
  • наличии предварительных технических условий по инженерному обеспечению
  • необходимости установления санитарно-защитной (охранной) зоны, возможности установления этих зон)

Материалами и документами, используемыми для обоснования необходимости включения земельного участка в границы населённого пункта, установления или изменения ВРИ земельного участка, могут быть следующие:

  • ситуационный план ЗУ, схема расположения земельного участка, выкопировка из карты района с указанием испрашиваемого земельного участка с нанесенными границами:
    • населённых пунктов
    • объекта водного, лесного фонда
    • объектов промышленности, транспортной, социальной, инженерной инфраструктуры и т. п.
  • выписки из ЕГРН на ЗУ, расположенные на нём объекты недвижимости (при их наличии)
  • заключение кадастрового инженера, органов технической инвентаризации, иных уполномоченных органов о нахождении или об отсутствии объектов недвижимости на земельном участке
  • документы, подтверждающие невозможность (либо возможность и целесообразность) использования ЗУ из земель с/х назначения по целевому назначению:
    • заключение Управления Роспотребнадзора
    • заключения соответствующих экспертиз
  • сведения о проекте, планируемом к реализации, с приведением расчётов и обоснований:
    1. инвестиционный проект
    2. бизнес-план
    3. финансово-экономическое обоснование
    4. эскизный проект
    5. другие
  • документы, подтверждающие финансовые возможности реализации проекта, включая возможность привлечения кредитных и заёмных средств
  • обоснование площади ЗУ в соответствии с указанной в заявлении целью обращения
  • соглашения, заключённые между органом местного самоуправления и заинтересованным лицом, о финансировании строительства на земельном участке:
    • объектов социальной и инженерной (коммунальной) инфраструктуры
    • объектов благоустройства
  • заключения:
    • организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения
    • органов местного самоуправления о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение к ним
    • уполномоченных органов об отсутствии ограничений в использовании ЗУ
  • иные документы

 

Рекомендации по подготовке обоснований для физических лиц

 

В подавляющем большинстве случаев главной целью включения в границы населённых пунктов земельных участков из состава с/х угодий является достижение цели жилищного строительства. Именно она указывается в качестве мотива во многих заявлениях.

Поскольку речь идёт об участке сельхозугодий, то обоснование необходимости его включения в границы населённого пункта по той причине, что участок зарос кустарником, может сыграть злую шутку.

 

Аргументация невозможности использования сельхозугодий по назначению – панацея или «бич божий»?

 

Собственникам угодий придётся тщательно взвесить все факты, которые будут приводиться в качестве доказательства невозможности использования угодий по прямому назначению.

Но как подтвердить такую невозможность, если существуют требования по надлежащему использованию земель (статья 42 ЗК РФ), а их нарушение чревато не только административными штрафами и предписаниями об устранении, но и даже прекращением права собственности.

Участок может изыматься из собственности в судебном порядке по следующим причинам:

  • неиспользование участка по целевому назначению в течение 3 и более лет
  • использование ЗУ с нарушением законодательства:
    • не в соответствии с целевым назначением
    • использование участка привело к существенному снижению плодородия и ухудшению экологической обстановки (статья 285 ГК РФ)

Ненадлежащее использование участков из земель с/х назначения может произойти по не зависящим от собственникам обстоятельствам, например, из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 ГК РФ, статья 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения №101-ФЗ). В таких ситуациях участки не измываются.

Установление факта неиспользованная участка

Выделяются следующие признаки:

  • на пашне – не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы
  • на сенокосах – не производится сенокошение
  • на культурных сенокосах – содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30% площади ЗУ
  • на пастбищах — не производится выпас скота
  • на многолетних насаждениях – не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждении и не осуществляется раскорчёвка списанных многолетних насаждений
  • залесенностъ и (или) закустаренностъ на пашне – свыше 15% площади ЗУ
  • залесенностъ и (или) закустаренностъ на иных видах сельскохозяйственных угодий – свыше 30%
  • закочкаренностъ и (или) заболачивание – свыше 20% площади земельного участка

Кроме того, в муниципальных образованиях действуют ещё и местные положения, устанавливающие Правила рационального использования земель с/х назначения (пример по Воронежской области) и ведения контроля за выполнением требований законодательства по использованию земель (пример по Ленинградской области).

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, может быть расценено как бездействие собственника, приведшее, к примеру, к зарастанию участка древесной растительностью.

Так что, перечисленные выше обстоятельства могут создать обратный эффект в обосновании невозможности использования сельхозугодий по прямому назначению и быть учтёнными властями при решении вопроса об изменении статуса сельхозугодий.

Фактически возможное использование земельного участка может соответствовать или не соответствовать ранее установленной категории категории земель. Оно зависит от реального состояния участка. Поэтому будут полезной для обоснования целесообразности перевода подготовка экспертную оценки ценности земель с/х угодий и отчёта о кадастровой стоимости земель.

Необходимо доказать, что особая ценность угодий утрачена и дальнейшее их использование по назначению невозможно, что затраты на восстановление плодородия сельхозугодий чрезмерно большие, а, к примеру, использование современной агротехники на участках будет нерентабельным или вовсе невозможным.

Уместно заметить, что качественные показатели участка получаются не расчётным путём, а по результатам полевых замеров и обработки данных, выполняемых квалифицированными специализированными компаниями.  

Такие компании готовят характеристики почв и делают оценку реальной кадастровой стоимости участка. Эта стоимость сравнивается с уровнем средней кадастровой стоимости по муниципальному району. Для случая изменения статуса сельхозугодий она должна быть ниже средней кадастровой стоимости по муниципальному району. Это сравнение – один из целого ряда обязательных факторов, используемых областными властями при принятии решения о целесообразности перевода сельхозугодий.  

Данные отчётов о характеристиках сельхозугодий будут сравниваться со сведениями органа Росприроднадзора, предоставляемыми в порядке согласования вопроса о переводе земель в иные категории.

Можно усилить свои аргументы прочими объективными индивидуальными фактами, которые необходимо указать в обоснование невозможности использования земель в прежнем статусе.

 

Порядок рассмотрения властями заявления и принятия решения о включении участка в границы населённого пункта

 

Порядок рассмотрения властями заявления и принятия решения о включении участка в границы населённого пункта изложен в пунктах 5 – 25 статьи 4.1 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

По срокам и очередности действий властей этот порядок можно представить так:

  • в срок 45 дней со дня поступления заявления орган местного самоуправления выполняет следующие мероприятия:
    1. в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявления принимает решение о поведении о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний
    2. направляет оповещение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний правообладателям включаемых участков, а также собственникам объектов недвижимого имущества, расположенных на указанных земельных участках
    3. организует и проводит общественные обсуждения или публичные слушания (в случае включения земельного участка в границы населённого пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования обсуждения и слушания не проводятся)
    4. обеспечивает публикацию заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний в СМИ, на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет
    5. готовит заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населённого пункта и о возможности установления или изменения ВРИ земельного участка (если это указано в заявлении)
    6. направляет заключение и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
  • орган исполнительной власти субъекта РФ выполняет следующие мероприятия:
    1. в течение 5 рабочих дней со дня поступления материалов и документов от органа местного самоуправления направляет поступившие документы для согласования в соответствующие органы, организации, предприятия и учреждения (срок согласования – не более 1 месяца)
    2. в течение 30 дней со дня получения согласований принимает решение о включении земельного участка в границу населённого пункта и об установлении или об изменении ВРИ земельного участка или отказывает в принятии решения
    3. в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения направляет его копию в орган местного самоуправления поселения/городского округа/орган местного самоуправления муниципального района, в границах которых расположены земельные участки

По результатам рассмотрения представленных документов, орган исполнительной власти субъекта РФ принимает одно из двух решений:

  1. о включении ЗУ в границы населённого пункта
  2. об отказе во включении участков в границы населённого пункта

В случае принятия решения об изменении границы населённого пункта посредством включения ЗУ в границы вносятся  изменения в генеральные планы, схемы территориального планирования – не реже 1 раза в год без проведения общественных обсуждений или после публичных слушаний.

Перевод участков сельхозугодий в категорию «земли населённых пунктов» будет считаться состоявшимся с даты их государственного кадастрового учёта в связи с изменением их категории.

Собственникам и правообладателям не придётся заниматься переоформлением правоустанавливающих документов на земельные участки, по которым приняты акты о переводе из состава земель одной категории в другую.

Кадастровый учёт орган Росреестра проведёт самостоятельно после получения им решения из органа исполнительной власти субъекта РФ, направленного в порядке межведомственного взаимодействия.

 

Причины отказа властей по включению участка с/х угодий в границу населённого пункта

 

Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе принять отрицательное решение в следующих случаях:

  • федеральными законами установлены:
    1. ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешённого использования ЗУ
    2. запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешённого использования ЗУ
  • использование участка, указанное в заявлении, не соответствует использованию, установленному документами территориального планирования
  • поступил мотивированный отказ (отказы) в согласовании заявления от соответствующих органов, организаций, предприятий и учреждений, получивших документы для согласования вопроса о включении ЗУ в границу населенного пункта либо об исключении ЗУ из границы населённого пункта и об установлении/изменении ВРИ 
  • поступило заключение органа местного самоуправления поселения о невозможности или нецелесообразности включения ЗУ в границу населённого пункта установления или изменения его ВРИ 
  • заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний содержит положение о несогласии их участников с решением о включении ЗУ в границу населённого пункта или об исключении участка из границы населённого пункта и об установлении/изменении ВРИ 
  • отказ в принятии решения предусмотрен решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (руководителем этого органа)

Своё несогласие с отказом в принятии решения о включении земельного участка в границы населённого пункта или об исключении ЗУ из границ населённого пункта и об установлении/изменении ВРИ заявитель имеет право обжаловать в судебном порядке.

 

Резюме

 

Перевод земель с/х угодий или земельных участков в составе таких земель из земель с/х назначения в иные категории относится к наиболее трудным задачам. Совсем нет желания в этой связи упоминать известную русскую пословицу, про то, что «гладко было на бумаге, да забыли про овраги», но в данном случае она очень точно отражает суть вещей.

Отказ власти по включению участка сельхозугодий могут спровоцировать различные объективные обстоятельства:

  • в заключении органа местного самоуправления о целесообразности включения земельного участка в границы населённого пункта содержатся сведения об отсутствии подъездных путей к участку или невозможности подключения объектов, которые будут построены на нём, к сетям энерго- , водо- и газоснабжения
  • участок сельхозугодий находится в границах особо охраняемых территорий или установленной охранной зоны скотомогильника
  • целая масса других фактов, которые ставят под сомнение целесообразность изменения статуса сельхозугодий

Главные критерии в решении властями вопроса об изменении статуса сельхозугодий – сбережение самого ценного природного ресурса и объективность в оценке фактического состояния угодий, перевести которые можно лишь в исключительных случаях и при веских на то основаниях.

 

Консультационные услуги

 

Смотреть раздел «Тарифы»: 

  • пункт 14 –. Анализ возможности перевода ЗУ из состава земель с/х назначения (изменения категории, вида разрешённого использования ЗУ) 
  • пункт 18 – Подготовка запросов собственников и пользователей участков с/х назначения об отнесении этих участков к с/х угодьям в Росреестр, местные и региональные КУМИ
  • пункт 22  – Привлечению на основе анализа ситуации лицензированной организации к решению вопроса о невозможности использования ЗУ с/х назначения, относящегося к с/х угодьям, в качестве таких угодий (только для Ленинградской области и Северо-Западного региона)  

 

Полезная информация

 

  • Ознакомиться с особенностями с/х угодий, понятием о балле бонитета, режимом использования таких земель можно здесь
  • Предоставление публичных земельных участков из земель с/х назначения для фермерства и ведения ЛПХ – здесь
  • Упрощённая схема технологического присоединения для садоводов, дачников, юрлиц, ИП – 2021 – читать здесь
  • «Дачная амнистия» 2021 – 2026: новые возможности – читать здесь
  • Как получить участок от муниципалитета или государства – читать здесь
  • Что такое «пятно застройки» земельного участка – читать здесь
  • Риски от установления красных линий на земельном участке – здесь
  • Что такое обременение земельного участка можно узнать здесь
  • Что можно строить на участках для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) – читать здесь
  • С условиями оформления в собственность захваченной земли можно ознакомиться здесь
  • Узнать о новом Классификаторе ВРИ (2019) можно здесь
  • Чем интересна «лесная амнистия» для собственников участков – читайте здесь
  • О возможности строительства жилого дома на фермерской земле читайте здесь

Севреестр

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) по состоянию на 01. 01.2019 был выполнен статистический отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям (далее – отчет).

Отчет представляет собой обобщенный, систематизированный по определенному принципу свод документированных сведений о земельном фонде города федерального значения Севастополя.

Формирование административных городских районов в современных границах произошло в 1977 году, утверждено решением Горисполкома № 3/93 от 8 февраля 1977 года «О границах районов г. Севастополя». Площадь земель города составляет 86 360 га (86,4 тыс. га).

Все земли в административных границах города Севастополь условно учитываются как земли населенных пунктов, что соответствует классификации, принятой Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (редакция от 29.12.2014).

По состоянию на 01.01.2019 земельный фонд города Севастополя распределился следующим образом по составу земель:


п/п
Состав земель
Площадь,
тыс га
Площадь,
%
1
Земли жилой застройки
5,0
5,7
2
Земли общественно-деловой застройки
1,6
1,9
3
Земли промышленности
2,0
2,3
4
Земли общего пользования
2,3
2,6
5
Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций
1,7
2,0
6
Земли сельскохозяйственного использования
27,7
32,1
7
Земли особо охраняемых территорий и объектов
0,8
0,9
8
Земли водного фонда
1,4
1,6
9
Земли лесничеств и лесопарков
35,5
41,1
10
Земли под военными и иными режимными объектами
4,9
5,7
11
Земли под объектами иного специального назначения
1,0
1,2
12
Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность
2,5
2,9

ИТОГО:
86,4
100,0

Распределение земельного фонда города Севастополя по угодьям:


п/п
Виды угодий
Площадь,
тыс га
Площадь,
%
1
Сельскохозяйственный угодья, в том числе:
26,2
30,3

пашня

11,6
13,4

многолетние насаждения

9,9
11,5

сенокосы

0,5
0,6

пастбища

4,2
4,9
2
В стадии мелиоративного строительства
0,4
0,5
3
Лесные земли, в том числе:
30,9
35,7

покрытые лесами

30,1
34,8

не покрытые лесами

0,8
0,9
4
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
4,6
5,3
5
Под водой
0,9
1,0
6
Земли застройки
15,8
18,3
7
Под дорогами
0,9
1,0
8
Прочие земли
6,7
7,8

ИТОГО:
86,4
100,0

Распределение земельного фонда города Севастополя по формам собственности:


п/п
Формы собственности
Площадь,
тыс га
Площадь,
%
1
Государственная и муниципальная собственность
74,4
86,1
2
Собственность граждан
10,5
12,2
3
Собственность юридических лиц
1,5
1,7

ИТОГО:
86,4
100,0


1.

Действующие результаты ГКО — Министерство имущественных отношений Самарской области

Земли населенных пунктов

Постановление Правительства Самарской области от 27.11.2020 № 935 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в Самарской области» Документ

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области здесь

Средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в Самарской области в разрезе кадастровых кварталов, муниципальных районов, городских округов и по Самарской области здесь

Земли сельскохозяйственного назначения

Постановление от 06.11.2019 № 800 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области» Документ

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области здесь

Средние уровни кадастровых стоимостей земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Самарской области здесь

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Постановление от 06. 11.2019 № 797«Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Самарской области» Документ

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Самарской области здесь

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Постановление от 06.11.2019 № 798 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов в Самарской области» Документ

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов в Самарской области здесь

Земли лесного фонда

Постановление от 06. 11.2019 № 799 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда в Самарской области» Документ

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель лесного фонда в Самарской области здесь

Земли водного фонда

Постановление от 06.11.2019 № 796 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе  земель водного фонда в Самарской области» Документ

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель водного фонда в Самарской области здесь

Объекты капитального строительства

Постановление Правительства Самарской области от 14.03.2012 № 118 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Самарской области»(ред. 20.08.2014 №508) Документ

Кадастровая стоимость объектов капитального строительства часть 1 часть 2

Средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровых кварталов здесь

Минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов) Самарской области здесь

Здания, помещения, сооружения, объекты незавершенного строительства, машино-места

Извещение

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 25. 11.2021 № 2451 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области» Приказ

Приложение

В ходе крупной смены KKL-JNF сказал, что согласен на покупку земли W. Bank для поселений

Ожидается, что Еврейский национальный фонд официально разрешит покупку земли на Западном берегу, что может означать серьезное изменение политики для организации с вековой историей.

Еврейский национальный фонд Керен Кайемет ЛеИзраэль (KKL-JNF) обсудит покупку частной палестинской земли в зоне C на Западном берегу, потенциально за сотни миллионов долларов, для развития существующих поселений, сообщил новостной сайт Walla в четверг.Зона C включает части Западного берега, контролируемые Израилем.

Ожидается, что на следующей неделе руководство

KKL проведет переговоры по предложению о регулировании деятельности организации на Западном берегу и разрешении ей покупать там землю, расширять и развивать поселения, говорится в сообщении со ссылкой на полученный проект резолюции на иврите.

Организация не будет строить новые поселки, а будет работать в существующих с образовательными, экологическими и другими проектами, говорится в сообщении. Покупка земли будет проводиться только в пределах юрисдикции населенных пунктов или рядом с ними.

В предложении цитировался предыдущий меморандум, в котором говорилось, что KKL может действовать во всех районах, находящихся под контролем Израиля, в том числе на Западном берегу.

Получить The Times of Israel’s Daily Edition по электронной почте и никогда не пропустите наши главные новости

Регистрируясь, вы соглашаетесь с условиями

KKL (отдельная организация от JNF-USA) до сих пор официально не работала на Западном берегу и работала там через другие организации над некоторыми ограниченными проектами, говорится в отчете, который также был опубликован на английском языке на новостном сайте Axios.

Новый глобальный председатель организации Авраам Дувдевани вступил в должность осенью 2020 года и принимает меры для изменения политики. Дувдевани является частью постепенно растущего влияния правых на сионистские организации, такие как KKL. В отчете говорится, что этот шаг стал ответом на нажим лоббистов, выступающих за поселения, и организация пыталась держать его в тени.

Иностранные пожертвования будут использоваться для финансирования такой деятельности только в том случае, если транзакции законны в стране-доноре, говорится в отчете.

KKL сказал в ответ на отчет, ссылаясь на Западный берег его библейскими названиями: «На протяжении многих лет мы работали повсюду в Израиле, включая Иудею и Самарию. Встреча в воскресенье предназначена для утверждения принципов политики на основе полученного нами юридического заключения. На данном этапе у нас нет намерения создавать новую зону развития в Иудее и Самарии».

Расширение деятельности KKL на Западном берегу может еще больше осложнить отношения Израиля с администрацией президента США Джо Байдена, которая, как ожидается, возобновит традиционную американскую позицию против поселений. Это также может повлиять на связи еврейского государства с остальным международным сообществом, которое считает поселения незаконными.

Отвечая на вопрос об отчете на брифинге в четверг, представитель Госдепартамента США Нед Прайс сказал: «Очень важно избегать односторонних шагов, которые усугубляют напряженность и подрывают усилия по достижению решения о двух государствах. Это включает в себя аннексию, строительство поселений, снос, подстрекательство и выплаты террористам».

KKL, основанная в 1901 году для покупки и освоения земли для еврейских поселений и наиболее известная сотнями миллионов деревьев, посаженных ею по всему Израилю, служит хранителем еврейского народа примерно 15 процентов земли в стране, управление который осуществляется Земельным управлением Израиля.

Тип НПО, официально зарегистрированный как общественная компания, KKL работает в области лесного хозяйства, водных ресурсов, образования, развития сообществ, туризма, исследований и разработок. Всемирная сионистская организация является его головным органом.

Рассказывая срочную историю

Во время глобальной пандемии одна крошечная страна проводит исследования, которые помогают определять политику здравоохранения во всем мире. Насколько эффективны вакцины от COVID-19? После первых двух уколов помогает ли третья доза? А четвертый?

Когда The Times of Israel начала освещать COVID-19, мы и представить себе не могли, что наш небольшой сюжет станет центральной частью глобальной истории.Кто мог знать, что Израиль будет первым почти на каждом этапе истории вакцинации и будет проводить исследования, в которых так остро нуждаются сегодня?

Наша команда освещала эту историю со строгостью и точностью, которые характеризуют репортажи Times of Israel по разным темам. Если для вас важно, чтобы такая медиаорганизация существовала и процветала, я призываю вас поддержать нашу работу. Вы присоединитесь сегодня к сообществу The Times of Israel?

Спасибо,

Натан Джеффей , корреспондент по вопросам здравоохранения и науки

Присоединяйтесь к нашему сообществу Присоединяйтесь к нашему сообществу Уже участник? Войдите, чтобы не видеть это

Ты серьезный. Мы ценим это!

Мы очень рады, что за последний месяц вы прочитали статей X Times of Israel .

Вот почему мы каждый день приходим на работу — чтобы предоставить таким проницательным читателям, как вы, обязательные к прочтению статьи об Израиле и еврейском мире.

Теперь у нас есть запрос . В отличие от других новостных агентств, мы не установили платный доступ. Но поскольку журналистика, которой мы занимаемся, обходится дорого, мы приглашаем читателей, для которых The Times of Israel стала важной, поддержать нашу работу, присоединившись к Сообществу The Times of Israel .

Всего за 6 долларов в месяц вы можете поддержать нашу качественную журналистику, наслаждаясь The Times of Israel БЕЗ РЕКЛАМЫ , а также получая доступ к эксклюзивному контенту, доступному только членам сообщества Times of Israel.

Присоединяйтесь к нашему сообществу Присоединяйтесь к нашему сообществу Уже участник? Войдите, чтобы не видеть это

поселений на Западном берегу аннексируют земли Израиля

Эта статья была опубликована в сотрудничестве с Local Call.

Ползучая аннексия Израилем Западного берега реки Иордан — отнюдь не новая история. К настоящему времени, и особенно после лет правления Нетаньяху-Трампа, его контуры хорошо известны: Израиль неуклонно захватывает все больше и больше принадлежащих палестинцам земель на оккупированных территориях, чтобы строить и расширять еврейские поселения и предотвращать возможность палестинского государство. Но что произойдет, когда эти поселения станут настолько могущественными, что начнут аннексировать земли в пределах Зеленой линии?

Документы, приложенные к недавней апелляции в Верховный суд Израиля, подчеркивают малоизвестный факт: ряд поселений на Западном берегу контролируют обширные сельскохозяйственные угодья внутри «зеленой линии», которые они получили от израильских властей еще в 1970-х годах.

Документы были поданы Хар-Амаса, мошавом на юге Израиля, который обратился в суд с ходатайством о блокировании строительства близлежащей ветряной электростанции из-за шумового загрязнения и проблем со здоровьем, которые это может вызвать. Среди ответивших на обращение были Кармель и Бейт-Ятир, два поселения на Западном берегу в южной части холмов Хеврона — районе, в котором палестинцы часто сталкиваются с жестоким насилием со стороны поселенцев. Получается, что ветряные электростанции предполагается строить на землях, которые государство передало этим населенным пунктам для ведения сельского хозяйства.

Хотя это и не новое явление, оно незнакомо большинству израильтян. Согласно информации, предоставленной Земельным управлением Израиля (ILA) Дрору Эткесу, израильскому активисту, который вместе со своей НПО «Керем Навот» следит за строительством поселений, семь поселений — Кфар-Эцион, Мигдаль-Оз, Рош-Цурим, Маон, Кармель, Бейт-Ятир, и Мево Хорон — имеют контракты с ILA, позволяющие обрабатывать более 38 000 дунамов [9 390 акров] внутри «зеленой линии».

Карта земли, выделенной государством для поселенцев на Западном берегу в Израиле.(Карта предоставлена ​​Керемом Навотом)

Но реальная цифра кажется выше. Согласно таблице распределения земель на веб-сайте ILA, шесть из этих поселений (за исключением Хорона) занимают более 50 000 дунамов [12 355 акров] в пределах «зеленой линии». Эти цифры также могут быть неполными, так как в них не включены площади, сданные под сезонное возделывание.

Цифры особенно поразительны, учитывая, как мало сельскохозяйственных земель принадлежат этим шести поселениям внутри самого Западного берега — около 2000 дунамов [494 акра] каждое — это означает, что более 95 процентов сельскохозяйственных земель этих поселений расположены в пределах «зеленой линии».Другими словами, без дополнительной земли внутри Израиля у этих поселений не было бы реальной возможности поддерживать свое сельскохозяйственное производство.

Поскольку поселения Гуш-Эцион — Кфар-Эцион, Рош-Цурим и Мигдаль-Оз — определены как кибуцы, а поселения в Южном Хевронском холме — Кармель, Маон и Бейт-Ятир — определены как кооперативные мошавы, все они подпадают под определение «планируемого сельскохозяйственного поселения». По данным Земельного комитета Минсельхоза, который рекомендует АМП, кому будут выделены государственные земли, любое планируемое сельскохозяйственное поселение может подать заявку на долгосрочную аренду сельскохозяйственных земель без проведения торгов.

Ни одна палестинская деревня или город в Израиле не подпадает под определение «планируемого сельскохозяйственного поселения», что оставляет арабским фермерам почти нулевые шансы на получение земли на таких благоприятных условиях.

Выделенные земли сельскохозяйственного назначения расположены достаточно далеко от самих населенных пунктов; это не является необычным для общин, определяемых как кибуцы и мошавы, многим из которых также были переданы государственные земли вдали от их местонахождения. Тем не менее, земли, отданные поселениям Гуш-Эцион, простираются примерно на 50 километров до Кирьят-Гата, а участки, переданные поселениям Южного Хевронского холма, простираются до района Офакима, то есть на 70 километров.

‘Захват территории — национальная миссия’

Решение о выделении земли внутри Израиля для поселений на Западном берегу не ново. Поселения Гуш-Эцион, скорее всего, получили землю в начале 1970-х годов, а три поселения на холмах Южного Хеврона получили территории в конце 1970-х годов. «Мы начали возделывать землю в 1979 году, — говорит Ури Зильберман, возглавляющий Gadash Hebron Hills, компанию на оккупированном Западном берегу, специализирующуюся на выращивании полевых культур.

По словам Ариэля Шинколевского, главы Гадаш-Эцион, который курирует сельскохозяйственные районы поселений Гуш-Эцион, сельское хозяйство в пределах «зеленой линии» является одним из основных источников дохода его поселения Мигдаль-Оз.

«Раньше [переселенцы] по утрам возили фургоны [на сельскохозяйственные угодья], — говорит Шинколевский. «Сегодня из кибуца приезжает не так много рабочих. Это стало абстрактным вопросом для участников». Большинство рабочих на фермах «Гадаш Эцион» — временные мигранты из Таиланда, которых Шинкловский предпочитает палестинцам.«Палестинские рабочие чувствуют [чувство] собственности [над землей] — возможно, земля принадлежала их бабушке. Тайские рабочие не чувствуют себя хозяевами», — говорит Шинкловский.

Генеральный директор Gadash Hebron Hills Ури Зильберман. (Мерон Рапопорт)

И все же, когда ему нужно больше рабочих, Шинкловский заручается поддержкой палестинских подрядчиков, которые привозят рабочих с Западного берега. «Мы делаем это ради прибыли, мы не меценаты, — поясняет Шинкловский, — но также важно захват территории.Это национальная миссия».

Наибольшая масса сельскохозяйственных земель в пределах «зеленой линии», переданная поселениям, досталась землям на холмах Южного Хеврона: 6 547 дунамов [1 617 акров] были выделены Маону, 7 450 дунамов [1 840 акров] — Кармилю, и ни менее 21 043 дунамов [5 200 акров] до Бейт-Ятира. Для сравнения, кибуцы Кирьят-Анавим и Рамат-Рахель, получившие землю на прибрежной равнине в качестве «компенсации» за нехватку сельскохозяйственных земель в горной местности, получили соответственно 3200 и 2300 дунамов.

«Земля, которую мы получили, разбросана по всему Негеву, земля, которую не хотело ни одно из движений кибуцев и мошавов», — говорит Ури Зильберман из Гадаш Хеврон Хиллз. «Мы бы предпочли землю рядом с нашим домом, но государство решило иначе».

Земля, отданная Гадаш Хевронским холмам, разделена между фруктовыми садами в долине Арад, мусорным полигоном Дудаим, Лев ха-Негев и Офаким, а также рядом с Зеленой линией, где должны быть построены ветряные турбины. Сельскохозяйственные угодья приносят примерно 4 миллиона шекелей в год — значительная сумма для относительно небольших поселений.

«Они получают все, мы — ничто»

Эта история также имеет этническое и классовое измерение, которое проявляется в борьбе между в целом богатыми поселениями Южного Хевронского холма и Офакимом, рабочим городом Мизрахи на юге Израиля. После того, как муниципалитет Офаким объявил о своих планах расширить муниципальные границы города на восток — в сторону ферм поселений, поселенцы развернули агрессивную кампанию против этого решения.

Утверждая, что расширение Офакима приведет к «уничтожению тысяч дунамов прекрасных сельскохозяйственных угодий, которые обрабатывались фермерами Гадаш Хеврон Хиллс в течение почти 40 лет», они подали петицию против решения израильского Комитета по предпочтительным жилищным участкам [обычно упоминается его аббревиатурой на иврите «Ватмал»], чтобы одобрить план. Эта петиция была в конечном итоге отклонена.

Поселения Южного Хевронского холма обратились в Верховный суд с жалобой на решение Ватмала расширить Офаким за счет полученной ими земли.Суд принял ходатайство во временном порядке, хотя позже план расширения был одобрен, к большому огорчению поселенцев. В августе 2019 года Бецалель Смотрич из ультраправой партии «Религиозный сионизм», который в то время занимал пост министра транспорта, безуспешно выступал против строительства дороги между Офакимом и Беэр-Шевой, которая требовалась в рамках разработки нового проекта Офакима. район, включающий 7500 единиц жилья к востоку от города.

Бецалель Смотрич (слева) посещает ешиву Бейт-Орот на Елеонской горе в Иерусалиме после того, как она подверглась вандализму, 26 апреля 2021 года.(Оливье Фитусси/Flash90)

В письме генеральному прокурору Авичаю Мандельблиту мэр Офакима Ицхак Данино заявил, что вмешательство Смотрича в строительство дороги было «предвыборной взяткой, поскольку ясно, что оно предназначалось исключительно для выгоды фермеров в Южном Хевроне за счет Офакима». полностью игнорируя их нужды». Смотрич ответил сообщением в Facebook, в котором он сказал, что «жестокий, экстравагантный и неподобающий стиль мэра в основном печален».

«Это была уродливая борьба с [поселенцами] фермерами и министром, которые пытались помешать мощению дороги», — рассказывает Данино Local Call.«Жаль, что так получилось. [Фермеры] знали, что находятся там временно. Они должны были сказать «спасибо» и эвакуировать землю».

Зильберман старается избегать разговоров о таких вещах, как классовая и этническая принадлежность. «Наше несогласие не с Офакимом, — сказал он. «Мы предложили альтернативу, которая привела бы к тому же количеству квартир и открытых пространств для Офакима на сельскохозяйственных землях, которые принадлежат к востоку от города». Разногласия, по его словам, связаны с государством, которое «отказывает нам в контрактах на землю и теперь лишает нас собственности после 33 лет ее обработки.Зильберман говорит, что в настоящее время они ведут переговоры с государством о компенсации за участки возле Офакима.

Офаким не одинок в своей борьбе против Гадаш Хеврон Хиллз. Еще одна община, на которую негативно повлияли земельные владения поселенцев в пределах «зеленой линии», — это непризнанная бедуинская деревня Тель-Арад в Накабе/Негеве, которая граничит с землей, отданной поселениям на холмах Южного Хеврона.

В отличие от своих соседей, бедуины, проживающие в Тель-Араде, которые являются гражданами Израиля, не могут заниматься сельским хозяйством, а на территории вокруг деревни есть лишь сельскохозяйственные животные.Ид аль-Набари, житель деревни, говорит, что так было не всегда. В 1952 году членов его племени погрузили в грузовики и увезли с их земли, чтобы расчистить путь к тому, что в конечном итоге станет городом высшего класса Омер, и в буквальном смысле бросили в Тель-Арад. «Когда они прибыли, они подготовили почву [для земледелия]», — говорит ан-Набари о своих предшественниках.

Автоколонна для доставки воды в непризнанную бедуинскую деревню Тель-Арад в пустыне Накаб/Негев, 18 июля 2008 г. (Йотам Ронен/Activestills)

Согласно документу, представленному представителями бедуинов в МВД в 2018 году, до 1970-х годов Тель-Арад получил около 30 000 дунамов земли возле шоссе 31 в рамках многолетней аренды, которая якобы включает в себя те же площади, которые в настоящее время возделываются Гадаш Хевронские холмы. С тех пор они получили права сезонной аренды только на часть земли, но даже это количество сократилось за последние несколько лет. В 2018 году они запросили у МВД свои участки, вроде тех, которые отведены для близлежащих еврейских сельскохозяйственных общин, но ответа до сих пор не получили.

Сегодня, по словам аль-Набари, бедуины иногда выращивают пшеницу и ячмень в окрестностях поселка, но как только инспекторы «Зеленого патруля» Минприроды идентифицируют посевы, они приезжают и вспахивают поля. Аль-Набари не знает, обрабатываются ли участки к югу от Тель-Арада поселенцами, но сам факт, что поселенцы получают участки для обработки, а жители Тель-Арада – нет, приводит его в ярость. «Они получают воду, они получают все, мы — ничто», — говорит он.«Мое сердце горит, когда я вижу землю».

Зильберман говорит, что у поселенцев «сложные» отношения с соседями-бедуинами. «С одной стороны, есть еврейская активность, в этом есть польза. Вы можете приходить на работу, когда вам нужно. С другой стороны, есть сельскохозяйственные кражи и неуправляемое поведение. Я не пришел на смену государству. Наша Тора учит любить чужого [нееврея], но в этом вопросе есть правила: чужому нужно принять авторитет государства, в котором он живет.

Когда я спрашиваю его, понимает ли он, почему бедуины могут чувствовать дискриминацию, он отвечает: «Ваш вопрос правильный и смущающий. Но у меня свои проблемы. Я пострадал больше, чем бедуин. Через 30 лет меня выкидывают из земли возле Офакима без всяких прав. Мы боремся изо всех сил, потому что считаем, что это наша страна. Мы не стыдимся этого, но мы не хотим никого обидеть».

Поселенцы получают прибыль, все остальные проигрывают

Хотя территории, отданные Гадаш Хеврон Хиллс в долине Арад, расположены в виде «пузыря», окруженного муниципальной территорией города Арад, муниципалитет не получает выгоды от налога на недвижимость. В 2013 году Министерство внутренних дел рекомендовало передать все эти территории под юрисдикцию Арада, что позволило бы ему облагать налогом винодельческий завод Ятир и другие прибыльные предприятия в этом районе, что потенциально принесло бы муниципалитету 1-4 миллиона шекелей в год, который, по данным Министерство внутренних дел находится в тяжелом положении. Однако эта рекомендация не была реализована.

Снег покрывает виноградники в лесу Ятир, юг Израиля, 2 марта 2012 г. (Дорон Горовиц/Flash90)

Вместо этого компании Gadash Hebron Hills и Yatir Winery платят налоги на недвижимость Региональному совету Хар-Хеврона на Западном берегу, где расположены сами поселения.Другими словами, местный совет за «зеленой линией» получает деньги от налога на имущество на землю внутри «зеленой линии».

Чтобы урегулировать эту договоренность, региональный совет Хар-Хеврона фактически потребовал, чтобы его юрисдикция была расширена за пределы «зеленой линии» на территорию Израиля. В ходе обсуждения, проведенного Географическим комитетом Министерства внутренних дел, который контролирует и регулирует юрисдикцию различных городов в районе между Арадом и «зеленой линией», региональный совет Хар-Хеврона предложил расширить свою юрисдикцию, включив в нее мошавы Хар-Амаса и Ливне, которые частично находятся за «зеленой линией», и даже города Ятир и Хиран, которые полностью находятся на территории Израиля.

Хиран — еврейский город, который планируется построить на руинах Умм-аль-Хиран, бедуинской деревни в Накабе, жители которой должны быть насильственно изгнаны. Другими словами, вместо того, чтобы Израиль аннексировал поселения на холмах Южного Хеврона, как это предлагается в плане Трампа, Региональный совет Хар-Хеврона предлагает аннексировать территории внутри Израиля к Западному берегу.

Члены Gadash Hebron Hills, а также владельцы винодельни Yatir Winery категорически против идеи уплаты налога на имущество Араду или любому другому региональному совету внутри Израиля, предпочитая оставаться в районе, не находящемся непосредственно под юрисдикцией какого-либо совет.

Несмотря на то, что МВД считало логичным решением передать данный земельный участок муниципалитету Арада, в конечном итоге оно решило этого не делать. «Гадаш Хеврон, винодельня Ятир и частные фермы [не принадлежащие поселениям] предоставят Араду дополнительные средства, которые выведут город из тяжелого экономического положения, — говорится в отчете, — но эти платежи сделают его чрезвычайно трудным [ в финансовом отношении] для Gadash Hebron Hills и Yatir Winery, и особенно для частных ферм в этом районе, и неясно, смогут ли они оплатить эти платежи.Как и в случае с Офакимом, жизнь поселенцев с холмов Южного Хеврона важнее жизни 27 000 жителей Арада.

Зильберман говорит, что не жадность побудила их принять проект ветряных турбин, утверждая, что поселения поддерживали их строительство в этом районе с начала 1980-х годов, когда их прибыльность была сомнительной. Он до сих пор точно не знает, какую пользу населенным пунктам выиграют от ветряных электростанций, и говорит, что не знает, откуда берутся десятки миллионов шекелей в год. Тариф для электрокомпании еще не определен, равно как и стоимость земли, турбин и транспорта.

Место, где пройдет празднование юбилея «Освобождения Иудеи, Самарии, долины реки Иордан и Голанских высот» в Кфар-Эционе, на Западном берегу, 26 сентября 2017 г. (Gershon Elinson/Flash90)

Независимо от того, что произойдет в отношении их юрисдикции, ясно, что территории, которые Израиль передал поселениям за смехотворные суммы — Бейт Ятир, как сообщается, заплатил льготную цену в 250 000 шекелей за аренду до 2061 года — принесут им миллионы шекелей. год.Более того, утверждает Эткес, представленные здесь данные доказывают, что Израиль готов отдавать предпочтение доходам меньшинства поселенцев не только от палестинцев на оккупированном Западном берегу («хорошо известный факт», — отмечает он), но и от других израильских граждане.

«Помимо этого, — добавляет Эткес, — ясно, что выделение земли такого масштаба, особенно в районе Арада, предназначено для сокращения бедуинского населения, проживающего в северо-восточном Негеве, и для создания буфера между этим районом и югом Хевронские холмы, где проживает большое количество палестинцев.

Эти находки прежде всего показывают, насколько глубоко Государство Израиль стерло «зеленую черту» много десятилетий назад — и не только в наиболее понятном направлении.

Версия этой статьи была впервые опубликована на иврите в Local Call. Прочтите это здесь.

Еврейский национальный фонд утвердил план захвата земель на Западном берегу для расширения поселений

Еврейский национальный фонд утвердил спорный план, который позволит ему покупать палестинские земли на Западном берегу для расширения незаконных поселений, в одном шаге от официального практика, которая применялась в тайне десятилетиями.

Группа, известная на иврите как Керен Кайемет Ле Исраэль (ККЛ), одобрила план в воскресенье одним голосом — шестью за и пятью против — и еще должна получить окончательное одобрение своего совета директоров 22 апреля, Haaretz сообщил.

Новый план позволит KKL-JNF покупать земли в палестинском округе Дженин и Наблус на севере Западного берега, районе, окруженном израильскими поселениями.

Председатель KKL-JNF Авраам Дувдевани предлагает в следующее воскресенье план, согласно которому новая политика покупки земли на Западном берегу задним числом будет применяться к сделкам и прошлым покупкам.

Узаконение захвата земли

KKL-JNF — некоммерческая организация, основанная в 1901 году для покупки и освоения земель в Османской империи и Подмандатной Палестине для еврейских поселенцев.

Цель была частью более крупного плана под названием «выкуп земли». Евреев в Израиле и во всем мире на протяжении десятилетий поощряли делать пожертвования на проект, часто в виде пожертвований, собранных в знаменитых синих ящиках KKL.

«Покупка земли для расширения поселений на Западном берегу противоречит будущему Израиля как демократии и служит только укреплению оккупации и делает менее безопасной жизнь израильтян и палестинцев по обе стороны от зеленой линии»

— Прогрессивная израильская сеть

После войны 1967 года KKL получила письменное указание от тогдашнего премьер-министра Леви Эшколя начать приобретение земли на Западном берегу. Но большая часть этих мероприятий проводилась тайно, чтобы избежать столкновений с донорами или политических трений.

Сегодня KKL-JNF владеет 13 процентами земли в Израиле.

В феврале KKL-JNF радикально изменила свою политику, официально санкционировав покупку палестинской земли на Западном берегу и ускорив незаконное строительство поселений, утвердив выделение 11,58 млн долларов на эти цели.

С 2017 года KKL-JNF купил земли на Западном берегу на сумму 30 миллионов долларов через компанию Himnuta Yerushalem.По данным Haaretz, деньги были получены из бюджета KKL-JNF, предназначенного для покупки земель «в Иерусалиме и на периферии».

Некоторые члены KKL-JNF призвали ограничить деятельность организации на Западном берегу «для продвижения лесных и общественных и образовательных проектов».

Раввин Гилад Карив из Лейбористской партии Израиля сказал, что новая политика KKL-JNF имеет «политические, дипломатические последствия и последствия для безопасности», и назвал ее «опасным маневром», который не требует консультаций с экспертами по обороне и внешней политике.

Настороженные союзники

Новая политика была осуждена либеральной диаспорой. Прогрессивная израильская сеть (ПИН), коалиция 10 еврейских организаций в США, призвала к голосованию против новой политики 22 апреля.

«Подавляющее большинство американских евреев хотят участвовать в построении государства Израиль, которое уважает своих соседей, поддерживает демократию и стремится к миру», — говорится в заявлении PIN, опубликованном в понедельник.

«Покупка земли для расширения поселений на Западном берегу противоречит будущему Израиля как демократии и служит только укреплению оккупации и делает жизнь израильтян и палестинцев по обе стороны от «зеленой линии» менее безопасной.

Вашингтон также выразил тревогу по поводу действий KKL-JNF. Нед Прайс, представитель Госдепартамента США, заявил журналистам в феврале: «Мы считаем крайне важным воздерживаться от односторонних шагов, которые усугубляют напряженность и подрывают усилия по продвижению согласованного решения о создании двух государств».

Земельные поселения с 1500 по 1690 год

В результате возрождения гэльского языка в четырнадцатом и пятнадцатом веках только территория черты оседлости (Лаут, Мит, Дублин и Уиклоу) к 1500 году оставалась под непосредственным английским правлением.Другие англизированные анклавы по всей стране контролировались относительно независимыми англо-ирландскими дворянами. На протяжении позднего средневековья английские монархи пытались восстановить контроль, но только с окончанием Войн Алой и Белой розы и возрождением сильной монархии при династии Тюдоров (после 1485 г.) это стало реальной перспективой. Поддержка в Ирландии заговоров Симнела и Уорбека против Генриха VII показала, как враги Англии могут использовать Ирландию для начала вторжения в Британию.Поскольку прямое завоевание Ирландии изначально считалось слишком дорогим, была принята примирительная стратегия. Конечной целью было полное реформирование гэльского общества и, в частности, прекращение хронической нестабильности и насилия, связанных с танистрией (английское название гэльской системы наследования), стимулирование экономической активности и расширение реформированного религия. Эта программа вполне могла решить ирландский вопрос, но она прекратила свое существование со смертью Генриха VIII в 1547 году и с появлением в Ирландии амбициозных молодых дворян, таких как Шейн О’Нил.

К 1550 году правительство пришло к выводу, что некоторые из «диких» ирландцев неспособны к реформам. Поскольку завоевание оставалось непрактичным, был предложен новый тип колониальной экспансии или «плантации». Его центральным принципом было преобразование коренного населения путем воздействия на небольшие колонии цивилизованных людей из метрополии. Это было основано на двух предположениях: гэльское общество было менее развито, чем английское, но было достаточно прогрессивным, чтобы принять этот факт и последовать примеру английской вежливости.

Первыми целями были владения О’Конноров Оффали и владения Лейкс О’Мор. Схема 1556 г. предусматривала экспроприацию двух третей земель коренных жителей и передачу их «англичанам, родившимся в Англии или Ирландии». Даже с изгнанием туземцев и значительным притоком поселенцев плантация имела лишь ограниченный успех: устойчивое сопротивление со стороны О’Конноров и О’Моров продолжалось на протяжении шестнадцатого века. Несмотря на жалобу лорда-заместителя сэра Генри Сиднея в 1575 г. на то, что «доходы обеих стран [Лейкс-Оффали] не покрывают и двадцатой части расходов, так что покупка этого участка является и была очень дорогой» (Moody 1976). , п.79), и несмотря на нежелание Короны поддерживать дальнейшую схемы, частные предприниматели пытались создать плантации в других местах в середине правления Елизаветы. В конечном итоге неудачные предприятия сэра Томаса Смита и первого графа Эссекса в восточном Ольстере между 1571 и 1575 годами еще больше отдалили гэльских ирландцев от правительства, а попытка сэра Питера Кэрью основать плантацию в Идроне в восточном Мюнстере заставила староанглийских — и до сих пор лояльных — Дворецкие в восстании.

Это распространение плантаций на древнеанглийский язык было новым событием, и с подавлением восстаний Десмонда и Балтингласса между 1579 и 1583 годами новый английский аргумент о том, что на магнатов ирландского происхождения нельзя полагаться для создания гражданского общества, все больше становился услышали в Лондоне. После этого плантация могла быть использована как против древнеангличан, так и против гэльских ирландцев, а конфискация земель недавних повстанцев в Мюнстере предоставила немедленную возможность навязать там крупномасштабные плантации. Расширение участия государства было направлено на то, чтобы не допустить повторения катастрофических частных плантаций предыдущего десятилетия. Английские официальные лица, наиболее активно участвовавшие в разработке проекта, решили, что плантация должна быть организована в соответствии с научными принципами, и было проведено подробное исследование, чтобы изобразить плантацию Мюнстера на бумаге.

Это исследование было лишь частично завершено к тому времени, когда схема была реализована в начале 1587 года. Почти 250 000 акров были выделены тридцати пяти «гробовщикам» из двадцати пяти сеньоров площадью от 4 000 до 12 000 акров каждый. Большинство гробовщиков были из английской западной страны из-за ее близости к портам Мюнстера и давних торговых связей с ними. Гробовщики должны были построить обороноспособные здания, поощрять английские методы ведения сельского хозяйства, возводить типовые деревни и вооружать поселенцев для защиты колонии от туземцев.В течение семи лет гробовщики должны были поселить девяносто одну семью на каждом сеньорье площадью 12 000 акров, «чтобы полностью содержаться из простых англичан без какой-либо примеси простых ирландцев» (Canny 2001, стр. 130).

То, что конфискованные земли графа Десмонда представляли собой мозаику, а не единый блок собственности, сильно усложняло процесс урегулирования. К тому времени, когда в конце 1586 года прибыли первые гробовщики, многие из бывших владельцев были вовлечены в судебные тяжбы о возвращении своих земель, и ни один гробовщик, чей грант оспаривался, не смог привлечь арендаторов.Следовательно, переселение английских поселенцев шло медленно, и к 1598 году, когда первая плантация Мюнстера была разрушена и многие поселенцы были убиты в ходе восстания Тайрона, в Мюнстере было менее 4000 поселенцев, что составляет менее трети ожидаемого числа. Тем не менее, они существенно изменили социально-экономическую структуру Мюнстера: торговля шерстью, салом и шкурами, экспортируемыми в Англию (в основном через порт Бристоль), значительно увеличилась, а поселенцы приносили короне ренту, превышающую 2000 фунтов стерлингов в год.Поселенцы развивали земледелие; использование английских пород для улучшения животноводства; и выгодное использование природных ресурсов Мюнстера, особенно его густых лесов.

По словам Эдмунда Спенсера, это было главной слабостью плантации, поскольку «учитывалась только нынешняя прибыль, а ее безопасное продолжение [было] впредь пренебрегаемым» (издание Ренвика, стр. 126). Он выразил сожаление по поводу того, что поселенцы не выполнили условия обороны, которых требовало правительство.Спенсер настаивал на том, что изолированные поселения не могут существовать в Ирландии, и рекомендовал полностью засеять страну и усилить роль армии в ней. Эта линия рассуждений была созвучна аргументации дублинского правительства и его представителя сэра Джона Дэвиса (генерального солиситора, 1603–1606 гг. , И генерального прокурора, 1606–1619 гг.). В своей работе «Открытие истинных причин, почему Ирландия никогда не была полностью подчинена » (1612) Дэвис утверждал, что, несмотря на фиаско в Мюнстере, плантации с некоторыми изменениями оставались панацеей от бед Ирландии, и поэтому после бегства графов в В 1607 году в Ольстере на землях, конфискованных короной, была построена модифицированная плантация.

Чтобы избежать судебного разбирательства, которое преследовало поселение Мюнстер, все земли в графствах Арма, Каван, Донегал, Дерри, Фермана и Тайрон были конфискованы. Большая часть этой огромной территории была отведена для заселения состоятельными английскими и низинными шотландскими джентльменами, которые обязались переселить арендаторов своих стран в Ольстер (включая рабочих и ремесленников), основать новые города, построить обороноспособные крепости и вооружить своих арендаторов. Поместья гробовщиков были ограничены 3000 акрами, чтобы частные лица могли лучше позволить себе выполнить требуемые условия защиты. Гробовщики должны были платить Короне арендную плату в размере 5 фунтов стерлингов 6 шиллингов. 8д. за каждую 1000 акров. Как и в случае с более ранними плантациями, поместья гробовщиков должны были служить поучительной моделью для коренных ирландцев, а гробовщики должны были поселить десять британских семей на каждой 1000 акров, и им было прямо запрещено содержать ирландских арендаторов. Для обеспечения соблюдения этих условий должны были проводиться регулярные обследования.

Если создание поместий гробовщиков было целью воспитания гражданского общества, то цель привлечения слуг (мужчин, служивших короне в Ирландии) заключалась в поддержании в порядке коренных ирландских жителей Ольстера, многие из которых участвовали в Восстание Тайрона.Эти слуги были либо бывшими армейскими капитанами, либо нынешними командирами ольстерских гарнизонов и должны были «сидеть в местах наибольшей опасности и наибольшего преимущества для службы Его Величества и защиты остальных гробовщиков». Эти люди обеспечивали руководство в случае кризиса, но, поскольку у них не было финансовых ресурсов, им было разрешено иметь поместья не более 2000 акров. Они могли содержать ирландских арендаторов в обмен на арендную плату в размере 8 фунтов стерлингов за 1000 акров. Колрейн был передан лондонским купеческим гильдиям, которые сформировали акционерное общество с целью озеленения территории (впоследствии обозначенной как графство Лондондерри).Хотя они были связаны теми же условиями владения, что и гробовщики, им были предоставлены особые привилегии, поскольку предполагалось, что они приведут в поселение опытных торговцев и будут развивать порты Колрейн и Дерри.

Четверть плантации была зарезервирована для «достойных ирландцев» (верных сторонников Короны). Их поселили в поместьях, удаленных с земель, занятых их сородичами, чтобы подорвать гэльскую родовую принадлежность. Они могли содержать ирландских арендаторов, но им пришлось ввести английские методы ведения сельского хозяйства и землевладения.Щедрые пожертвования церковной жизни в Ольстере, наряду с другими мерами, указывали на цель правительства продвигать протестантизм, а также английскую вежливость. Мягкое обращение с меньшими септами было направлено на то, чтобы «перевесить неудовольствие и неудовлетворенность меньшего числа лучшей крови». Эта политика не сработала, потому что немногие из «достойных ирландцев» получили то, что, по их мнению, они заслуживали. Более того, как показали опросы, проведенные в 1611, 1614, 1619, 1622 и 1628 годах, многие гробовщики не выполнили условия защиты и не очистили свои поместья от туземцев, обнаружив, что гораздо выгоднее содержать ирландских арендаторов, которых они могли взимать грабительскую арендную плату, чем устраивать британских арендаторов.Это означало, что на всей плантации существовало значительное недовольное местное население, жившее в непосредственной близости от поселенцев.

Бескомпромиссные английские наблюдатели оправдывали такую ​​экспроприацию и сопутствующее ей насилие как неизбежный и необходимый марш цивилизации за счет людей, которые были «не бережливыми, цивилизованными и человеческими существами, а язычниками или, скорее, дикими и грубыми животными», и было почти всеобщее одобрение насаждения «гражданских людей, воспитанных в соответствии с законами Англии. Подтверждением этой точки зрения было множество антигэльских ирландских и древнеанглийских обличительных речей, таких как «Образ Ирландии » Джона Деррика (1581 г.), « Солон Его безумие » (1594 г.) Ричарда Бикона и «Вид на нынешнее состояние Ирландии » Эдмунда Спенсера. (1596)

Личный интерес, проявленный Яковом VI и Карлом I к плантациям Ольстера, побудил администрацию Дублина разработать дальнейшие планы, и в графствах Литрим, Лонгфорд, Оффали и Уэстмит появились новые небольшие плантации во время последние годы его правления.Поскольку получатели грантов, назначенные в этих областях, не были вынуждены селить британских арендаторов на своих землях, очевидно, что правительство теперь использовало плантации как инструмент для расчленения, а не для реформирования гэльских владений, заставляя лордов делить свои земли на фригольды и аренда. К моменту вступления на престол Карла I в 1625 году правительство активно стремилось распространить эти схемы по всей стране, в частности на провинцию Коннахт и владения Ормонд на юге Ленстера и северо-востоке Мюнстера.

Эти районы явно принадлежали древнеанглийскому языку, и землевладельцы использовали свои связи в суде, чтобы помешать прогрессу правительства. Однако по всей остальной стране хлынули поселенцы. К 1635 году на восстановленной плантации Мюнстера проживало около 18 000 поселенцев, а в Ольстере — почти 35 000. Англизация на собственном примере в некоторых случаях была успешной, и некоторые местные владельцы создали зародыши поселения иностранных арендаторов в своих поместьях. К 1640 году в Ирландии, вероятно, проживало около 90 000 поселенцев, в основном британцев, большинство из которых были завезены через плантации.

Негодование среди тех, кто лишился плантаций, вылилось в восстание 1641 года, в результате которого погибло около 12 000 поселенцев, почти все протестанты. Это кровопролитие было использовано для оправдания кромвельской плантации 1650-х годов, которая последовала за давно откладывавшимся подавлением восстания, но настоящим императивом была потребность ирландской земли возместить кредиторам государства и более 33 000 неоплачиваемых круглоголовых солдат, которые участвовали в восстании. Британские кампании. Акт об урегулировании (1652 г.) объявил, что все земли к востоку от Шеннона будут конфискованы в пользу короны.Большинство землевладельцев-католиков лишились своих земель и были насильственно переселены к западу от Шеннона, хотя некоторым удалось избежать этой участи. В сентябре 1653 года английский парламент выделил четыре графства правительству (Карлоу, Корк, Дублин и Килдэр) и десять для распределения между кредиторами штата (Антрим, Арма, Даун, Лаойс, Лимерик, Мит, Оффали, Типперэри, Уотерфорд, и Уэст-Мит). Трехстороннее обследование Ирландии — путем расследования присяжных, общей оценки и исторического исследования Уильяма Петти — было проведено для облегчения реализации схемы.Обосновавшись на своих землях, новые собственники должны были привести туземцев в гражданское состояние. Была надежда, что солдаты останутся в Ирландии, чтобы сформировать сильный класс йоменов, но менее 12 000 человек физически завладели их землями. Большинство из них продали свои долговые обязательства своим офицерам, которые, в свою очередь, продали их протестантским поселенцам, проживавшим в Ирландии до 1641 года. Ожидаемая иммиграция из Великобритании не оправдалась, и урегулирование оказалось сокрушительным разочарованием для тех, кто надеялся, что оно приведет к реформированию страны. .Действительно, после этого больше солдат продали свои владения, поскольку поселение Восстановления подтвердило, что только 7500 солдат находятся на их новых землях.

В целом, по оценке Уильяма Петти, 11 миллионов акров земли перешли из рук в руки. Хотя поселение существенно увеличило количество протестантов в Ирландии, что еще более важно, оно значительно увеличило их богатство и власть. Они пользовались полным господством по всей стране, и после этого их контроль над политической и экономической жизнью Ирландии стал почти абсолютным.Кромвельское поселение представляло собой величайшее раннее современное преобразование в ирландском землевладении и создало систему сословий, просуществовавшую до конца девятнадцатого века. Акт об урегулировании (1662 г.), восстановив отдельных католических фаворитов Карла II, мало что сделал для устранения дисбаланса между католическим и протестантским землевладением и оставил чуть более одной пятой ирландской земли во владении католиков.

Плантации в Ирландии не достигли своей первоначальной цели по обеспечению безопасности страны, и правительство было вынуждено сохранить значительные силы для защиты от вторжения.В то время как высший класс был англизирован или, точнее, «бритизирован», это было достигнуто за счет экспроприации, а не реформации. Такая экспроприация привела к нескольким столетиям этнорелигиозного конфликта. Если элитные гэльские структуры власти были успешно демонтированы, нижние уровни гэльского общества остались в значительной степени неизменными. По мере того как последующие плантации терпели неудачу, процесс претерпевал множество модификаций, но к концу 1650-х годов плантации были связаны не столько с реформированием, сколько с экспроприацией. Масштабы кромвельских плантаций, в которых эффектно проявилось это изменение, поразили бы первоначальных сторонников колонизации.Акцент на плантациях изменился еще в 1610-х годах, когда ирландская протестантская Реформация пошатнулась, и переход власти от старых к новым англичанам отразил этот факт. Религия стала новым знаком цивилизованности, а сегрегация, а не интеграция, стала отличительной чертой плантаций. Важно отметить, что страдания, порожденные плантациями, и сопротивление им в конечном итоге помогли превратить гэльских ирландцев и древнеанглийских в единую протонацию.

СМ. ТАКЖЕ Сельское хозяйство: с 1500 по 1690; Колониальная теория с 1500 по 1690 год; Кромвельское завоевание; Восстания Десмонда; Правовые изменения в шестнадцатом и семнадцатом веках; Политика: с 1500 по 1690 год; Сидни, Генри; Дикие гуси — ирландцы за границей с 1600 г. до Французской революции; Первичные документы: Из Безумие Солона (1594); От Указание на плантацию Ольстера (1610); Условия плантации Ольстера (1610 г.); Из Обсуждено большое дело о трансплантации (1655); Из Заявленный интерес Англии к ирландской трансплантации (1655 г.); Из Мемуары Эдмунда Ладлоу (1698)

Библиография

Брэди, Киаран и Рэймонд Гиллеспи, ред. Туземцы и пришельцы: очерки создания ирландского колониального общества, 1534–1641 гг. 1986.

Боттигхаймер, Карл. Английские деньги и ирландская земля: авантюристы в кромвельском поселении Ирландии. 1971.

Боттигеймер, Карл. «Заселение земель восстановления в Ирландии: структурный взгляд». В ирландских исторических исследованиях 18, вып. 69 (1972): 1–21.

Кэнни, Николас. «Идеология английской колонизации: от Ирландии до Америки.В William and Mary Quarterly series 3, xxx (1973): 575–98.

Кэнни, Николас. Елизаветинское завоевание Ирландии: установленный образец, 1565–76. 1976.

Кэнни, Николас. Делаем Ирландию британской, 1580–1650. 2001.

Данлоп, Роберт. «Плантация Лейкса и Оффали, 1556–1622». В English Historical Review 6 (1891): 61–96. Стивен Г. Ирландия в эпоху Тюдоров, 1447–1603: английская экспансия и конец гэльского правления. 1998.

Маккарти-Моррог, Майкл. Плантация Мюнстер: миграция англичан в Южную Ирландию, 1583–1641 гг. 1986.

Moody, T.W., FX Martin, and FJ Byrne, eds. Новая история Ирландии. Том. 3. 1976.

Робинсон, Филип. Плантация Ольстера: британское поселение в ирландском пейзаже, 1600–1670 гг. 1984.

Спенсер, Эдмунд. Вид на нынешнее состояние Ирландии, под редакцией У. Л. Ренвика.1970.

Дэвид Финнеган

Европейские державы призывают Израиль прекратить расширение поселений на фоне напряженности в Иерусалиме на земле, на которую претендуют еврейские поселенцы в районе Шейх Джарра в Восточном Иерусалиме, 6 мая 2021 г. REUTERS/Ammar Awad

Зарегистрируйтесь сейчас, чтобы получить БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Регистрация

ЛОНДОН, 6 мая (Рейтер) — Франция, Германия, Италия, Испания и Великобритания в четверг призвали Израиль остановить строительство поселений на оккупированном Западном берегу.

Совместное заявление было сделано на фоне обострения напряженности в Восточном Иерусалиме накануне слушаний, на которых палестинские семьи могут быть выселены из Шейх-Джарры, района, где еврейские поселенцы при поддержке израильского суда захватили некоторые дома.

«Мы настоятельно призываем правительство Израиля отменить свое решение о продвижении строительства 540 единиц жилья для поселений в районе Хар-Хома на востоке оккупированного Западного берега и прекратить свою политику расширения поселений на оккупированных палестинских территориях», — говорится в сообщении Европейского сказали нации.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Зарегистрируйтесь

«Если решение о продвижении поселений в Хар-Хоме, между Восточным Иерусалимом и Вифлеемом, будет реализовано, это нанесет дополнительный ущерб перспективам жизнеспособного палестинского государства».

Иерусалим, в котором находятся места, священные для иудаизма, ислама и христианства, находится в центре израильско-палестинского конфликта.

Израиль захватил Восточный Иерусалим, Западный берег и сектор Газа в ходе войны 1967 года. Палестинцы хотят, чтобы Восточный Иерусалим стал столицей будущего государства, и большинство стран считают поселения, построенные там Израилем, незаконными.

Однако Израиль заявляет, что весь Иерусалим является его столицей, ссылаясь на библейские и исторические связи с городом.

В Шейх-Джарре поселенцы и палестинцы, живущие на улице, где могло произойти выселение, столкнулись в ходе ночных столкновений во время Рамадана.

В четверг вечером район был оцеплен, так как крайне правый израильский депутат Итамар Бен-Гвир открыл офис возле одного из домов поселенцев.

«Я пришел сюда, потому что каждый вечер нападают на детей и женщин», — сказал он.

После его выступления произошли потасовки между палестинцами и израильской полицией, которые произвели 15 арестов.

Репортер агентства Рейтер видел горящий автомобиль возле дома, захваченного поселенцами на глухой улице недалеко от места выселения. Полиция подтвердила, что он принадлежал израильтянину.

Среди толпы палестинской молодежи, собравшейся неподалеку, 17-летний Мохаммед Абу Снейнех сказал, что не знает, кто поджег автомобиль, но хочет, чтобы поселенцы ушли.

«Зачем они пришли, эта земля наша. Почему они хотят нас оттуда вытеснить?» он сказал.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Зарегистрируйтесь

Отчеты Кейт Холтон и Гая Фолконбриджа

Наши стандарты: Принципы доверия Thomson Reuters.

Верховный суд Израиля отменяет закон, легализующий поселения на частной палестинской земле

ТЕЛЬ-АВИВ — Во вторник Верховный суд Израиля отменил закон, задним числом легализовавший около 4000 домов поселенцев, построенных на частной палестинской земле на Западном берегу.

Коллегия из девяти судей проголосовала за отмену меры 2017 года, в соответствии с которой поселенцы могли оставаться на земле, если они построили ее без предварительного уведомления о том, что она принадлежит палестинцам, или если дома были построены по распоряжению государства. Восемь проголосовали за и один против.

Правозащитные организации заявляют, что эта мера, которая была заморожена вскоре после принятия, пока суд рассматривал петиции против нее, легализовала более 50 аванпостов поселенцев, построенных без одобрения правительства.

Закон «неравным образом ущемляет права собственности жителей Палестины, отдавая предпочтение имущественным интересам израильских поселенцев», — написала главный судья Эстер Хают в постановлении коллегии.

Правая партия премьер-министра Биньямина Нетаньяху «Ликуд» заявила, что «прискорбно», что суд вмешался в «важный закон о поселенческой деятельности и ее будущем» и что он будет работать над его повторным введением в действие.

Но новый партнер «Ликуда» по коалиции, «Синие и белые», заявил, что закон «по своему формату противоречит конституционному положению в Израиле, а его юридические проблемы были известны на момент его утверждения».

«Мы уважаем решение Верховного суда и (будем) обеспечивать его выполнение», — заявили Синие и Белые.

При Нетаньяху правительство обязалось распространить суверенитет на еврейские поселения и долину реки Иордан на Западном берегу, территорию, захваченную Израилем в ходе ближневосточной войны 1967 года и которую палестинцы стремятся создать в своем государстве.

Правительство должно начать обсуждение де-факто аннексии 1 июля, но неясно, даст ли главный союзник Израиля, США, зеленый свет этому шагу.

Палестинцы отвергли мирный план президента Дональда Трампа, в соответствии с которым большинство израильских поселений будет включено в «сопредельную израильскую территорию».»

Еврейский национальный фонд вложит миллионы в расширяющиеся поселения на Западном берегу

Правление Еврейского национального фонда (ЕНФ) должно утвердить в воскресенье новую политику, которая позволит организации официально покупать землю на Западном берегу для потенциальное расширение израильских поселений там, согласно проекту резолюции, который я получил. земли в Израиле.Этот крупный сдвиг в политике может направить сотни миллионов долларов на расширение поселений на Западном берегу, которые считаются незаконными в соответствии с международным правом.

Этот шаг сделан, когда администрация Байдена начинает отменять политику Трампа по узакониванию поселений.

  • Это было вызвано давлением со стороны лобби израильских поселенцев, которое поставило цель увеличить население еврейских поселенцев в «зоне С» — 60% Западного берега, полностью контролируемом Израилем — до одного миллиона, примерно с 400 000 сегодня.

Предыстория: С 1967 года ЕНФ воздерживался от прямого участия в покупке земли на Западном берегу, отчасти из-за возражений американских доноров.

  • В течение многих лет ЕНФ находился под контролем левоцентристской Лейбористской партии, но с октября его возглавляет правый политик, выступающий за поселенцев.
  • Правым партиям удалось занять большинство руководящих постов в сионистских организациях, таких как ЕНФ, которые являются основным источником финансирования и политических назначений для политических партий Израиля.

Детали: Согласно проекту резолюции, JNF будет действовать на Западном берегу для развития поселений посредством проектов, образования, лесоразведения и защиты окружающей среды.

  • В резолюции подчеркивается, что JNF будет покупать только частные земли, принадлежащие палестинцам, которые будут использоваться для расширения существующих поселений, а не для строительства новых.
  • JNF не будет покупать земли в зонах A и B — 40% Западного берега, которые полностью или частично контролируются Палестинской автономией.
  • Приобретаемая земля должна находиться в пределах юрисдикции существующего поселения или непосредственно примыкать к нему.
  • Иностранные пожертвования будут использоваться для покупки земли на Западном берегу только в том случае, если сделки законны в соответствии с законодательством страны дарителя.
  • Резолюция включает список приоритетных областей для покупки земли, включая долину реки Иордан и другие районы в глубине Западного берега.

Между строк: Из-за его политической и дипломатической деликатности лидеры ЕНФ пытались держать этот шаг в тайне.Распечатанная копия проекта резолюции была доставлена ​​лично членам правления, которых попросили хранить ее в секрете, сообщили мне источники, знакомые с вопросом.

  • Стоит отметить: В прошлые годы ЕНФ действовал на Западном берегу на ограниченной основе через дочернюю компанию.
  • JNF сказал в заявлении: «На протяжении многих лет мы работали повсюду в Израиле, включая Иудею и Самарию. Встреча в воскресенье предназначена для утверждения принципов политики на основе полученного нами юридического заключения.На данном этапе у нас нет намерений создавать новую зону развития в Иудее и Самарии».

Что дальше: Представители левоцентристских партий в правлении ЕНФ пытаются заблокировать резолюцию.

  • Они утверждают, что такой серьезный сдвиг в политике неуместен во время избирательной кампании и может создать напряженность в отношениях с новой администрацией Байдена. крайне важно избегать односторонних шагов, которые усугубляют напряженность и подрывают усилия по достижению решения о двух государствах.Это включает в себя аннексию, строительство поселений, снос, подстрекательство и выплаты террористам».

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.