Земельные ресурсы это: Земельные ресурсы России и мира – факторы освоения и площадь

Земельные ресурсы России и их значение

Земельные ресурсы – это вся территория, которая очерчена определенными границами. Они могут находиться в пользовании различных субъектов страны, но, тем не менее, относятся к природным объектам. Земля представляет собой средство производства, которое используют во многих отраслях экономической деятельности. Особенно она востребована в сельском и лесном хозяйстве.

Земельный фонд мира составляет 134 млн. километров. Это 26,3 % от всей территории плнеты.

Земельные ресурсы имеют определенную структуру. 11 % занимают пашни, луга и сады. То есть это обрабатываемые земли. Около 23 % земельных угодий приходится на пастбища. Леса и кустарники занимают 30 % всех земельных ресурсов планеты. Антропогенные ландшафты, то есть созданные руками человека, составляют 3 % от общего объема. Существуют и малопродуктивные земли, на которые приходится около 33 % земель.

Земельные ресурсы распределены неравномерно. Например, пастбища занимают большую часть в сравнении с обрабатываемыми землями. Особенно это характерно для Австралии. На Россию, США, Украину, Китай, Казахстан, Индию и Канаду приходится основная масса земель, используемых под пашни, сады и луга.

Лесные массивы в основном преобладают в России, Южной и Северной Америке. Для Азии характерно наличие малопродуктивных земель.

Структура земельных ресурсов может меняться. Это происходит по двум причинам.

Деятельность людей накладывает свой отпечаток на распределение этих угодий. Очень много земель отводится под пашни, сады и луга. Они распахиваются, вырубаются леса, осушаются болота, пустыни орошаются. Так, за последние десятилетия площадь обрабатываемых земель увеличилась на 360 млн. гектаров. Некоторые страны отвоевывают земли морских просторов, используя прибрежную зону. Это первая причина изменения структуры земельных ресурсов.

Она также меняется и из-за ухудшения качества земель. Это происходит одновременно с их расширением.

Земельные ресурсы России – различные по своим качествам и свойствам (плодородие, наличие полезных ископаемых, лесных и водных массивов). В связи с этим их используют, ориентируясь на эти характеристики.

Земельные ресурсы в нашей стране подразделяют на семь категорий:

1. Сельскохозяйственные земли. Они включают в себя все угодья, которые подходят для производства продукции, сельскохозяйственного назначения.

2. Земли, отведенные под населенные пункты. Они расположены на территориях административных образований (городов, сел и т. д.). Их основное предназначение – это строительство зданий и сооружений, необходимых для существования населенных пунктов.

3. Земли, отведенные для использования в промышленности, транспорте и других сопутствующих отраслях.

4. Территории, имеющие особую ценность. Это заповедники, угодья исторически-культурного значения, оздоровительные районы и прочие.

5. Лесной фонд земельных угодий. Это земли, покрытые лесными массивами или отведенные для использования в области лесного хозяйства. Они представляют особую ценность в сырьевом плане. Лес необходим для многих отраслей народно-хозяйственного комплекса. Это также место отдыха и энергетический источник.

6. Земельные ресурсы, занятые водными объектами. Сюда входят также гидротехнические сооружения и области, необходимые для их полноценного функционирования. Они удовлетворяют бытовые, питьевые, оздоровительные и некоторые другие нужды человечества. Такие ресурсы необходимы и для полноценной работы многих сфер экономической деятельности страны.

Контроль над использованием всех угодий осуществляет Комитет по земельным ресурсам. Их рациональное потребление очень важно для сохранения всего земельного фонда и окружающей природы в целом.

Управление имущественных отношений и земельных ресурсов

Режим работы Управления : ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 8.00 до 17.00, в пятницу с 8.00 до 16.00
Обед с 12.00 до 12.48.

Прием начальником Управления осуществляется по пятницам c 14.00 до 15.00 — к.301 по предварительной записи. Прием ведется по предварительной записи по тел. 414-800.

Время приема граждан и юридических лиц по вопросам земмлеустройства и земельных отношений: понедельник, вторник, пятница — с 08:00 до 12:00; четверг — с 08:00 до 12:00 и с 13:00 до 17:00; среда — неприемный день.

Местоположение: Проезд до ост. «Парк Кирова» — автобусом № 18,29,79, трамваем № 1,4,7,10; Проезд до ост. «Сельскохозяйственная академия» — троллейбусом № 6,9, автобусом 36,52.

Общие положения

Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее — Управление) является функциональным органом — структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управление имуществом МО «Город Ижевск», составляющим казну города Ижевска, за исключением средств бюджета МО «Город Ижевск» и муниципального жилого фонда, управление имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, управленческие функции в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также размещения объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением об Управлении.

Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Конституцией УР, законами УР, указами и распоряжениями Главы УР, постановлениями и распоряжениями Правительства УР, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления МО «Город Ижевск», а также Положением об Управлении.
Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах.
Управлению переходят права и обязанности обособленного подразделения Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска, функционального органа Администрации города Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска и функционального органа Администрации города Управления по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска, возникающие из гражданско-правовых, трудовых, налоговых отношений.

Положение об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска

Земельные ресурсы и уровень социально-экономического развития

С.90

ВСПОМНИТЕ

1. Вопрос

Что такое природные ресурсы?

Ответ:

Природными ресурсами называют все природные богатства, которые используются или могут использоваться в хозяйственной деятельности.

2. Вопрос

Какие существуют виды природных ресурсов?

Ответ:

Природные ресурсы бывают исчерпаемыми и неисчерпаемыми.

3. Вопрос

Какие ресурсы называются исчерпаемыми?

Ответ:

Исчерпаемые природные ресурсы являются компонентами природы нашей планеты. Земля имеет определённые конечные размеры, а значит, запасы вещества, из которого она состоит, конечны. Отсюда и название этой группы природных ресурсов.

4. Вопрос

Какие ресурсы называются возобновимыми?

Ответ:

Ресурсы которые могут восстанавливаться за непродолжительный период.

5. Вопрос

Что такое почва?

Ответ:

Почва — это особое природное образование, формирующееся при сложном взаимодействии трёх земных оболочек — литосферы, атмосферы и биосферы.

Почва — верхний рыхлый слой земной коры на суше, обладающий плодородием

6. Вопрос

Какие существуют типы почв?

Ответ:

Типы почв: тундрово-глеевые, мерзлотно-таежные, подзолистые, дерново-подзолистые, серые лесные, черноземы, каштановые, бурые полупустынные, серо-бурые пустынные.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ

С. 91

Вопрос

Влияет ли обеспеченность земельными ресурсами на уровень социально-экономического развития стран?

Ответ:

Обеспеченность земельными ресурсами влияет на уровень социально-экономического развития стран, т.к. от них зависит весь агропромышленный комплекс страны, ее легкая и перерабатывающая промышленность.

ПРОВЕРИМ ЗНАНИЯ

С.95

1. Вопрос

Что называется земельными ресурсами?

Ответ:

Земельные ресурсы — это площадь земной поверхности, пригодная для проживания людей и всех видов хозяйственной деятельности. К земельным ресурсам относится только площадь обитаемой суши, без площади Антарктиды, Гренландии и других арктических островов.

2. Вопрос

Какова структура земельного фонда планеты?

Ответ:

Земельный фонд имеет следующую структуру:

Обрабатываемые земли ( пашня, сады, плантации) — 11%

Луга и пастбища — 26%

Леса и кустарники — 32%

Земли занятые населенными пунктами — 3%

Малопродуктивные и непродуктивные земли — 28%

3. Вопрос

Какова площадь земельных ресурсов планеты?

Ответ:

Земельные ресурсы, или, как ещё говорят, земельный фонд, составляют 131 млн. км2.

4. Вопрос

Что такое польдер?

Ответ:

В малоземельных приморских странах возможно создание новой «искусственной» суши. Мощные дамбы отсекают прибрежные мелководья от моря, затем территория осушается, заселяется и осваивается. Этот способ увеличения своих земельных ресурсов с созданием участков «новой» суши называется польдером.

5. Вопрос

Какую долю земельного фонда составляют обрабатываемые земли?

Ответ:

Обрабатываемые земли составляют 11% земельного фонда

6. Вопрос

Что такое сельскохозяйственные угодья?

Ответ:

Земли из земельного фонда, используемые в сельском хозяйстве называются сельскохозяйственными угодьями.

7. Вопрос

Что такое почвенные ресурсы?

Ответ:

На обрабатываемых землях человек эксплуатирует ценнейшее свойство земли — плодородие. Эти земли даже выделяют в отдельный вид ресурсов — почвенные ресурсы.

8. Вопрос

Каковы причины опустынивания?

Ответ:

В результате необдуманных действий человека (перевыпас скота, высадка культур не требующих высоких агротехнологий и пр.), воздействия ветровой и водной эрозий, приводит к нарушению плодородного слоя почвы, беднеет растительный покров, не образуется удерживающая почву «дерновина», в результате почва беднеет, «выдувается», «смывается», и в конечном итоге опустынивается.

А ТЕПЕРЬ БОЛЕЕ СЛОЖНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Вопрос

Почему в Австралии высока обеспеченность земельными ресурсами на душу населения?

Ответ:

Численность населения Австралии составляет немногим меньше 25 млн. человек при достаточно большой территории материка-страны.

2. Вопрос

Как может меняться обеспеченность земельными ресурсами страны со временем?

Ответ:

Если бездумно и нерационально относиться к земельным ресурсам, то можно в короткий срок привести «хорошие» земли в негодность — засолить, выветрить, заболотить, заовражить, опустынить. Почвенные ресурсы поддаются рекультивации, но это процесс занимает немало времени и финансовых затрат.

Как пример: образование «черных пустынь» в Калмыкии вследствии перевыпаса скота на богатых пастбищах. Перевыпас привел к обеднению растительного покрова, вытаптыванию его скотом, в результате почва оголилась, растительности практически не осталось, корневая дерновина перестала удерживать почву, ветровой эрозией обедненный почвенный слой стало выдувать, начались пыльные бури, в результате всего за несколько лет, богатые пастбища превратились в полупустыню.

В настоящее время проводят мелиорацию утраченных земель, и луговой ресурс постепенно восстанавливается.

3. Вопрос

Какие ресурсы называют почвенными?

Ответ:

На обрабатываемых землях человек эксплуатирует ценнейшее свойство земли — плодородие. Эти земли даже выделяют в отдельный вид ресурсов — почвенные ресурсы

4. Вопрос

Чем отличается процесс использования сельскохозяйственных угодий в развитых и развивающихся странах?

Ответ:

Использование сельскохозяйственных угодий в развитых странах идет по интенсивному пути (за землями заботливо ухаживают, мелиорируют, удобряют, применяют агросохраняющие технологии обработки почвы), а в развивающихся по экстенсивному пути (агротехнологии не применяют, севооборот не соблюдают, выращивают одни и те же растения, землю «не жалеют», много бросовых участков.)

5. Вопрос

Какие можно выделить виды землепользования по степени его воздействия на почвенные ресурсы?

Ответ:

Распашка земель, использование под пастбища, разбивка садов, виноградников. Самое негативное влияние оказывает неконтролируемая распашка земель и пастбищность.

6. Вопрос

Почему процесс опустынивания особенно активно идёт в развивающихся странах?

Ответ:

В условиях примитивного сельского хозяйства на полях высаживаются только те культуры, которые не нуждаются в особом уходе. Но таких куль тур мало. В результате из года в год на полях произрастают одни и те же растения. Это приводит к быстрому истощению почвы и снижению объёмов собираемых урожаев. Приходится переходить на новое поле, тем более что свободных земель вокруг много. Выжигается кусок леса или саванны, и новое поле готово. А что происходит со старым заброшенным полем? Если климат территории сухой, то незащищённую корнями растений почву сдувает ветер. Если же климат влажный, плодородный слой будет смыт дождями. Вместо почвы остаётся лишь песок, глина или камень. В результате на месте бывшего поля очень скоро образуется бесплодная пустыня.

ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ

1. Задание

Трансформируйте информацию, представленную на круговой диаграмме, в табличную форму, столбчатую диаграмму.

Ответ:

2. Задание

Подготовьте проект мероприятий, направленных на сохранение земельных ресурсов.

Ответ:

Для сохранения земельных ресурсов необходимо:

1. Соблюдать агротехнику (смену) культур

2. Иметь паровые земли

3. Проводить снегозадержания.

4. Высаживать лесополосы, кулисы

5. Применять террассирование

6. Проводить мелиоративные работы ( подкисление, известкование и пр. )

7. Применять удобрения

8. Использовать малотравматичные для почвенного покрова машины и агрегаты

Мировые земельные ресурсы

Мировые земельные ресурсы. Земельные ресурсы — это вся земная поверхность, пригодная для проживания

человека и использование в хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы образуют мировой земельный фонд, составляет 134 млн км2 (диаграмма 7). Наивысший показатель земельного фонда должны Евразия и Африка. Однако по площади земли на душу населения лидирует Австралия, тогда как Азия, где проживает почти 2/3 человечества, по этому показателю занимает последнее место. Земельные ресурсы являются основой для обеспечения человечества продуктами питания. Благодаря их использованию человек получает почти 98% продовольствия, и только 2% приходятся на биологические ресурсы Мирового океана.

Земельные ресурсы имеют определенные особенности: во-первых, их нельзя заменить другими ресурсами, во-вторых, они размещены на планете зонально (согласно закону широтной зональности).

Среди сельскохозяйственных угодий важнейшее значение имеют пахотные земли, или пашня (11%) и естественные луга и пастбища (23%). Наибольшую площадь под пашней имеют США, Индия, Россия, Китай, Канада, Казахстан, Украина. Максимально распаханные земли в Бангладеш (свыше 3/4), а также в Индии, Украины, Дании, Молдавии, Венгрии (свыше 1/2). Естественные луга и пастбища во всех регионах мира, за исключением Европы, значительно доминируют над пахотными землями. Наибольшие их площади должны Австралия, Китай, США, Казахстан, Бразилия.

Главной проблемой использования земельных ресурсов является резкое сокращение площади пашни вследствие антропогенной застройки: расширение городов, построения промышленных объектов, прокладка путей сообщения, разработки полезных ископаемых карьерным способом, создание водохранилищ и каналов. Под эти объекты уже занято около 2,5% земельного фонда. Наибольший вред пахотным землям наносят неправильные методы возделывания: распашка склонов, несоблюдения севооборотов, превышение норм внесения минеральных удобрений. Почти половина орошаемых земель охвачено вторичным засолением и заболачиванием. Почвы разрушаются также от ускоренной водной и ветровой эрозии вследствие чрезмерного выпаса скота, уничтожение естественной растительности, необоснованных методов мелиорации. В мире ежегодно в результате эрозии теряется 6-7 млн га сельскохозяйственных земель. По расчетам ученых человечество уже потеряло в прошло 2 млрд га продуктивных земель.

Большинство стран мира направляют усилия на сохранение земельного фонда и улучшению его структуры. На межгосударственном уровне вопросы рационального использования земельных ресурсов координирует созданная при 00Н Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО).

Площадь пашни расширяют путем вырубки лесов, орошения пустынь, осушение болот, распашка целинных и залежных земель. Но эти способы экологически оправданы. Целесообразнее не привлекать новые земли в хозяйственное освоение, а рационально использовать имеющийся сельскохозяйственный фонд. В некоторых приморских странах широко используется необычный способ расширения суши — «наступлением» на море. Так, в Нидерландах около 40% площади государства составляют польдеры — земли, отвоеванные у моря с помощью специально построенных дамб и плотин. Япония и Республика Корея создают искусственные острова из прессованных промышленных и бытовых отходов, одновременно решая проблему их утилизации.

От количества и качества плодородной земли зависят объемы производимой продукции, ее себестоимость и экологическая безопасность — С. Лисовский

В Совете Федерации обсудили меры по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

---

В Совете Федерации прошел «круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Провел мероприятие первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский. Лисовский
Сергей Федоровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области

Смотрите также

Сенатор подчеркнул, что одно из ключевых направлений обеспечения продовольственной безопасности страны — повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, а также реконструкция и строительство мелиоративных систем. Это обусловлено тем, что пригодные для ведения сельскохозяйственного производства земельные ресурсы являются важным фактором конкурентоспособности страны.

Законодатель отметил, что в России достаточно сложные природно-климатические условия – для 80 проц. пашни свойственен дефицит атмосферных осадков, а 10 проц. пахотных земель переувлажнены. Уровень мелиоративной обустроенности в стране недопустимо отстает от имеющихся конкурентов на рынке продовольствия. В целом текущая динамика качества сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в России характеризуется активным развитием процессов деградации почв. И это несмотря на то, что в соответствии с земельным законодательством данные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

«Круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

1 из 8

«Круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

2 из 8

Сергей Лисовский

3 из 8

«Круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

4 из 8

«Круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

5 из 8

«Круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

6 из 8

«Круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

7 из 8

«Круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

8 из 8

Как отметил сенатор, от количества и качества земли, структуры земельных угодий, организации их рационального использования зависят объемы производимой продукции, ее качество, себестоимость и экологическая безопасность. Постоянное возрастание антропогенных нагрузок на земельные ресурсы, интенсивная эксплуатация природных возможностей земли в процессе сельскохозяйственного производства вызывают ухудшение естественного плодородия почв, следствием чего является их выбытие из оборота или полная потеря для сельскохозяйственного использования.

Сергей Лисовский обратил внимание на самый сложный и важный вопрос – отсутствие актуальных данных о состоянии почвенного плодородия. Такие исследования не проводятся с середины 80-х годов прошлого века. «Необходима современная качественная оценка земель сельскохозяйственного назначения», — подчеркнул парламентарий.

Необходима современная качественная оценка земель сельскохозяйственного назначения

По данным, полученным профильным Комитетом СФ из регионов, в последние годы с плодородием пахотных земель создалось катастрофическое положение. Сенатор уточнил, что законодательство в данной сфере требует системного обновления, а действующий Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» 1998 г. имеет рамочный характер и своих задач не выполняет. Так, указанный закон устанавливает, что осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации. Однако данные полномочия зачастую не обеспечены финансовыми средствами.

Сергей Лисовский считает, что очень важную роль в вопросе сохранения почвенного плодородия играет землеустройство. Здесь предусматривается реальное распределение земельного фонда по категориям пользования, выделяются земли сельскохозяйственного использования, намечаются меры по предупреждению или устранению последствий от действия наиболее распространенных в регионе видов деградации земель. Проектом внутрихозяйственного землеустройства должны устанавливаться оптимальные пределы использования пашни.

Еще один фактор, негативно влияющий на охрану почв, указал парламентарий, — наличие проблем, связанных с оформлением прав на землю хозяйствующими субъектами. Это отрицательно сказывается на ведении сельскохозяйственного производства, усложняет процесс организации выполнения необходимых охранных мероприятий.

По словам сенатора, сложность и многогранность природных, экологических и социально-экономических условий обусловливает необходимость системного подхода к организации охраны земель. Такой подход предполагает формирование системы охраны земель как совокупности взаимосвязанных между собой и с внешней средой элементов, составляющих определенное единство, направленное на решение задач охраны земель. Взаимосвязь элементов системы охраны земель должна обеспечиваться как в территориальном плане, так и в плане соответствия каждому уровню управления земельными ресурсами.

«Система охраны земель должна ориентировать землепользователей на эффективное использование земель, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности по сохранению и восстановлению плодородия почв, защиту земель от негативных воздействий хозяйственной деятельности и получение общественного эффекта», — заявил Сергей Лисовский.

В мероприятии приняли участие член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Кондратенко, Кондратенко
Алексей Николаевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края члены Совета Федерации, представители Министерства сельского хозяйства РФ, Россельхознадзора, Росреестра, субъектов Российской Федерации, научного сообщества.

DSD :: Ресурсы — Публикации

Базовые публикации

Повестка дня 21 [произошла ошибка при обработке этой директивы]

 

Глава

[произошла ошибка при обработке этой директивы]

Раздел II

Сохранение и управление ресурсами в целях развития
Глава 10

Комплексный подход к планированию и управлению земельными ресурсами

Введение

10. 1. Земля обычно определяется как физический объект с точки зрения его топография и пространственная природа; более широкий интегративный взгляд также включает природные ресурсы: почвы, полезные ископаемые, вода и биота, которыми обладает земля. состоит из. Эти компоненты организованы в экосистемы, которые обеспечивают разнообразные услуги, необходимые для поддержания целостности системы жизнеобеспечения и продуктивный потенциал окружающей среды. Земля ресурсы используются таким образом, чтобы извлечь выгоду из всех этих характеристики.Земля является исчерпаемым ресурсом, в то время как природные ресурсы поддержка может меняться с течением времени и в зависимости от условий управления и использует. Расширяющиеся потребности человека и хозяйственная деятельность ставят постоянно растущее давление на земельные ресурсы, создавая конкуренцию и конфликты и приводящие к неоптимальному использованию как земли, так и земельных ресурсов. Если в будущем потребности человека должны удовлетворяться в устойчивой образом, сейчас необходимо разрешить эти конфликты и двигаться к более эффективное и рациональное использование земли и ее природных ресурсов.Комплексное планирование и управление физическими и земельными ресурсами является в высшей степени практический способ добиться этого. Изучая все виды использования земли в комплексно, позволяет свести к минимуму конфликты, сделать наиболее эффективные компромиссы и увязать социальное и экономическое развитие с защита и улучшение окружающей среды, тем самым помогая достичь цели устойчивого развития. Суть интегрированного подход находит выражение в координации отраслевого планирования и хозяйственная деятельность, связанная с различными аспектами землепользования и земельные ресурсы.

10.2. Настоящая глава состоит из одной программной области, комплексный подход к планированию и управлению земельными ресурсами, который касается реорганизации и, при необходимости, некоторых укрепление структуры принятия решений, в том числе существующей политики, планирования и процедур и методов управления, которые могут помочь внедрение комплексного подхода к земельным ресурсам. Это не иметь дело с оперативными аспектами планирования и управления, которые более целесообразно рассматривать в рамках соответствующих секторальных программ.Поскольку программа касается важного межсекторального аспекта принятия решений для устойчивого развития, оно тесно связано с ряд других программ, которые непосредственно занимаются этой проблемой.

ПРОГРАММНАЯ ОБЛАСТЬ

А) Комплексный подход к планированию и управлению земельные ресурсы

Основание для действия

10.3. Земельные ресурсы используются для различных целей, которые взаимодействуют между собой. и могут конкурировать друг с другом; Поэтому желательно планировать и комплексно управлять всеми видами использования.Интеграция должна происходить в два уровня, учитывая, с одной стороны, все экологические, социальные и экономические факторы (включая, например, воздействие различных экономических и социальных секторов об окружающей среде и природных ресурсах) и, на другие, все компоненты окружающей среды и ресурсов вместе взятые (т. е. воздух, вода, биота, земля, геологические и природные ресурсы). Интегрированный рассмотрение облегчает правильный выбор и компромиссы, таким образом максимизация устойчивой производительности и использования.Возможности для распределения земли разного назначения возникают в ходе крупного заселения или девелоперских проектах или последовательно по мере освобождения земли в продаже. Это, в свою очередь, предоставляет возможности для поддержки традиционных модели устойчивого управления земельными ресурсами или присвоить охраняемый статус сохранение биологического разнообразия или важнейших экологических услуг.

10.4. Ряд методов, структур и процессов могут быть объединены способствовать комплексному подходу.Они незаменимая поддержка для процесса планирования и управления на национальном и местном уровне, на уровне экосистемы или района, а также для разработки конкретных планов действие. Многие из его элементов уже существуют, но их необходимо расширить. широко применяется, получает дальнейшее развитие и укрепление. Эта программная область озабочена прежде всего обеспечением структуры, которая будет координировать принятие решения; поэтому содержание и операционные функции не включены сюда, но рассматриваются в соответствующих отраслевых программах Повестка 21.

Цели

10.5. Общая цель состоит в том, чтобы облегчить выделение земли виды использования, обеспечивающие наибольшую устойчивую выгоду и способствующие переход к устойчивому и комплексному управлению земельными ресурсами. При этом следует учитывать экологические, социальные и экономические вопросы. во внимание. Охраняемые территории, права частной собственности, права коренных народов и их общин и других местных общин и экономическая роль женщин в сельском хозяйстве и развитии сельских районов, среди другие вопросы, должны быть приняты во внимание.Говоря более конкретно, цели заключаются в следующем:

(a) Пересмотреть и разработать политику поддержки наилучшего использования земля и устойчивое управление земельными ресурсами, не позднее чем 1996 год;

(b) Совершенствовать и укреплять планирование, управление и оценку системы земель и земельных ресурсов не позднее 2000 года;

(c) Укрепить институты и механизмы координации земельных и земельные ресурсы, не позднее 1998 г. ;

(d) Создать механизмы для содействия активному участию и участие всех заинтересованных сторон, особенно сообществ и людей в местном уровне, в принятии решений по землепользованию и управлению, не позднее 1996 года.

Виды деятельности

А) Деятельность, связанная с управлением

• Разработка вспомогательной политики и инструментов политики

10.6. Правительства на соответствующем уровне при поддержке региональным и международным организациям следует обеспечить, чтобы политика и инструменты политики поддерживают наилучшее землепользование и устойчивое управление земельными ресурсами.Особое внимание следует уделять роль земель сельскохозяйственного назначения. Для этого они должны:

(a) Разработать комплексную постановку целей и разработку политики на национальном, региональном и местном уровнях с учетом экологические, социальные, демографические и экономические вопросы;

(b) Разработка политики, поощряющей устойчивое землепользование и управление земельных ресурсов и взять базу земельных ресурсов, демографические вопросы учет интересов местного населения;

(c) Обзор нормативно-правовой базы, включая законы, положения и правоприменительные процедуры, чтобы определить улучшения, необходимые для поддерживать устойчивое землепользование и управление земельными ресурсами и ограничивает передачу продуктивных пахотных земель в другие виды использования;

(d) Применять экономические инструменты и развивать институциональные механизмы и стимулы для поощрения наилучшего землепользования и устойчивого управление земельными ресурсами;

(e) Поощрять принцип делегирования уровень государственной власти, соответствующий эффективным действиям и локальный подход.

• Укрепление систем планирования и управления

10.7. Правительства на соответствующем уровне при поддержке региональным и международным организациям, следует рассмотреть и, если это уместно, пересмотреть системы планирования и управления для облегчения комплексного подход. Для этого они должны:

(a) Внедрить системы планирования и управления, облегчающие интеграция компонентов окружающей среды, таких как воздух, вода, земля и другие природные ресурсы с использованием ландшафтного экологического планирования (LANDEP) или другие подходы, которые сосредоточены, например, на экосистеме или водораздел;

(b) Принять стратегические рамки, позволяющие интегрировать как цели развития и охраны окружающей среды; примеры этих фреймворков включают устойчивые системы средств к существованию, развитие сельских районов, мир Стратегия сохранения/Забота о Земле, первичная забота об окружающей среде (ПЭК) и другие;

(c) Установить общую основу для землепользования и физического планирования в рамках которых специализированные и более подробные отраслевые планы (например,г. , для охраняемые территории, сельское хозяйство, леса, населенные пункты, сельские развитие) можно развивать; создать межотраслевой консультативный органы для оптимизации планирования и реализации проектов;

(d) Укрепление систем управления земельными и природными ресурсами путем включая соответствующие традиционные и местные методы; примеры эти практики включают пастбищное скотоводство, заповедники хема (традиционные исламские земельные резервы) и террасное земледелие;

(e) Изучение и, при необходимости, создание инновационных и гибких подходы к финансированию программы;

(f) Составление подробных кадастров земельных ресурсов для руководства устойчивым распределение, управление и использование земельных ресурсов на национальном и местные уровни.

• Содействие применению соответствующих инструментов планирования и управления

10. 8. Правительства на соответствующем уровне при поддержке национальные и международные организации, должны способствовать улучшению, дальнейшее развитие и широкое применение планирования и управления инструменты, которые облегчают комплексный и устойчивый подход к земле и Ресурсы. Для этого они должны:

(a) Внедрить усовершенствованные системы интерпретации и интегрированные анализ данных о землепользовании и земельных ресурсах;

(b) Систематически применять методы и процедуры для оценки экологические, социальные и экономические последствия, риски, затраты и выгоды конкретных действий;

(c) Анализировать и тестировать методы, включающие функции земли и экосистемы и стоимость земельных ресурсов в национальных счетах.

10.9. Правительства на соответствующем уровне в сотрудничестве с национальные институты и заинтересованные группы и при поддержке региональных и международным организациям следует начать кампании по повышению осведомленности для предупреждения и просвещения людей о важности интегрированной земли и земли управление ресурсами и роль, которую отдельные лица и социальные группы могут играть в него. Это должно сопровождаться предоставлением средств для принятия улучшенные методы землепользования и устойчивого управления.

• Содействие участию общественности

10.10. Правительства на соответствующем уровне в сотрудничестве с национальных организаций и при поддержке региональных и международных организации, должны установить инновационные процедуры, программы, проекты и услуги, которые облегчают и поощряют активную участие затронутых лиц в принятии решений и их реализации процесс, особенно групп, которые до сих пор часто исключались, таких как женщины, молодежь, коренные народы и их общины и другие местные сообщества.

B) Данные и информация

• Укрепление информационных систем

10.11. Правительства на соответствующем уровне в сотрудничестве с национальных учреждений и частного сектора и при поддержке региональным и международным организациям, следует укреплять информационные системы, необходимые для принятия решений и оценки будущего изменения в землепользовании и управлении. Потребности мужчин и женщин должны приниматься во внимание.Для этого они должны:

(a) Усилить информацию, систематическое наблюдение и оценку системы экологических, экономических и социальных данных, связанных с землей ресурсов на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях и для земельные ресурсы и модели землепользования и управления;

(b) Укрепить координацию между существующими отраслевыми системами данных по землю и земельные ресурсы и укреплять национальный потенциал по сбору и оценивать данные;

(c) Предоставлять соответствующую техническую информацию, необходимую для принятие решений по землепользованию и управлению в доступной для всем слоям населения, особенно местным сообществам и женщины;

(d) Поддержка недорогих систем, управляемых сообществом, для сбора сопоставимая информация о состоянии и процессах изменения земель ресурсов, включая почвы, лесной покров, дикую природу, климат и другие элементы.

C) Международная и региональная координация и сотрудничество

• Создание регионального механизма

10.12. Правительства на соответствующем уровне при поддержке региональным и международным организациям, следует укреплять региональные сотрудничество и обмен информацией о земельных ресурсах. Сделать это, им следует:

(a) Изучение и разработка региональной политики для поддержки программ землепользование и физическое планирование;

(b) Содействовать развитию землепользования и физических планов в страны региона;

(c) Разработка информационных систем и содействие обучению;

(d) Обмен информацией через сети и другие соответствующие средства на опыте процесса и результатов интегрированных и совместное планирование и управление земельными ресурсами на национальном и местном уровнях.

Средства реализации

А) Финансирование и оценка затрат

10.13. Секретариат Конференции подсчитал, что средняя общая годовая стоимость (1993-2000 гг.) реализации мероприятий этой программы около 50 миллионов долларов от международного сообщества в виде гранта или льготные условия. Это ориентировочные и оценочные оценки. только и не были рассмотрены правительствами.Фактические затраты и финансовые условия, в том числе любые, которые не являются льготными, будут зависеть от, между а также конкретные стратегии и программы, которые правительства принимают для выполнение.

Б) Научно-технические средства

• Расширение научного понимания системы земельных ресурсов

10.14. Правительства на соответствующем уровне в сотрудничестве с национального и международного научного сообщества и при поддержке соответствующие национальные и международные организации, должны поощрять и поддерживать исследования земельных ресурсов с учетом местных условий система и последствия для устойчивого развития и управления практики. Приоритет должен отдаваться, в зависимости от обстоятельств:

(a) Оценка потенциала земли и функций экосистемы;

(b) Экосистемные взаимодействия и взаимодействия между земельными ресурсами и социальные, экономические и экологические системы;

(c) Разработка показателей устойчивости земельных ресурсов с учетом с учетом экологических, экономических, социальных, демографических, культурных и политические факторы.

• Проверка результатов исследований в рамках пилотных проектов

10.15. Правительства на соответствующем уровне в сотрудничестве с национального и международного научного сообщества и при поддержке соответствующие международные организации, должны исследовать и тестировать, через пилотные проекты применимость усовершенствованных подходов к комплексное планирование и управление земельными ресурсами, в том числе техническими, социальные и институциональные факторы.

C) Развитие человеческих ресурсов

• Повышение квалификации и обучения

10.16. Правительства на соответствующем уровне в сотрудничестве с соответствующие местные органы власти, неправительственные организации и международные институты, должны способствовать развитию человеческого ресурсы, которые требуются для планирования и управления землей и земельными ресурсами устойчиво. Это должно быть сделано путем предоставления стимулов для местных инициативы и путем укрепления местного управленческого потенциала, особенно женщин через:

(a) Особое внимание междисциплинарным и интегративным подходам в учебные программы школ и технических, профессиональных и университетских обучение;

(b) Обучение всех соответствующих секторов работе с земельными ресурсами интегрированным и устойчивым образом;

(c) Обучающие сообщества, соответствующие услуги по распространению знаний, на базе сообществ группы и неправительственные организации по землеустройству методы и подходы, успешно применяемые в других местах.

D) Наращивание потенциала

• Укрепление технологического потенциала

10.17. Правительства на соответствующем уровне в сотрудничестве с другими правительствами и при поддержке соответствующих международных организаций, должны способствовать целенаправленным и согласованным усилиям по образованию и обучению и передача методов и технологий, поддерживающих различные аспекты процесса устойчивого планирования и управления на национальном, государственном/провинциальном и местном уровнях.

• Укрепление институтов

10.18. Правительства на соответствующем уровне при поддержке соответствующим международным организациям, следует:

(a) Обзор и, при необходимости, пересмотр мандатов учреждений которые имеют дело с землей и природными ресурсами, чтобы явно включать междисциплинарная интеграция экологических, социальных и экономических вопросы;

(b) Укрепить механизмы координации между учреждениями, занимающимися с землепользованием и управлением ресурсами для облегчения интеграции секторальные проблемы и стратегии;

(c) Укрепить местный потенциал принятия решений и улучшить координацию с более высокими уровнями.

Влияние изменения климата на сельское хозяйство, земельные ресурсы, водные ресурсы и биоразнообразие

Влияние изменения климата на сельское хозяйство, земельные ресурсы, водные ресурсы и биоразнообразие

Citation

Научная программа по изменению климата, Lettenmaier, D.P. 2008. Влияние изменения климата на сельское хозяйство, земельные ресурсы, водные ресурсы и биоразнообразие. Доклад СШАНаучная программа по изменению климата и Подкомитет по исследованию глобальных изменений. П. Баклунд, А. Джанетос, Д. Шимель, Дж. Хэтфилд, К. Бут, П. Фэй, Л. Хан, К. Изаурральде, Б.А. Кимбалл, Т. Мадер, Дж. Морган, Д. Орт, У. Полли, А. Томсон, Д. Вулф, М. Райан, С. Арчер, Р. Бердси, К. Дам, Л. Хит, Дж. Хик, Д. Холлингер, Т. Хаксман, Г. Окин, Р. Орен, Дж. Рандерсон, В. Шлезингер, Д. Леттенмайер, Д. Мейджор, Л. Пофф, С. Бег, Л. Хансен, Д. Иноуэ, Б.П. Келли, Л. Мейерсон, Б. Петерсон, Р. Шоу. НАС.Агентство по охране окружающей среды, Вашингтон, округ Колумбия, США, 362 стр.

.

---

Abstract

В этом отчете представлена ​​оценка воздействия изменения климата на сельское хозяйство, земельные ресурсы, водные ресурсы и биоразнообразие США. Это один из серии из 21 продукта синтеза и оценки (SAP), которые производятся под эгидой Научной программы США по изменению климата (CCSP). Этот СПД основан на обширной научной литературе и серии недавних оценок исторического и потенциального воздействия изменения климата и изменчивости климата на управляемые и неуправляемые экосистемы и составляющие их биоту и процессы.В нем обсуждается способность страны выявлять, наблюдать и отслеживать стрессы, которые влияют на сельское хозяйство, земельные ресурсы, водные ресурсы и биоразнообразие, и оценивается относительная важность этих стрессов и то, как они могут измениться в будущем. В нем выявляются наблюдаемые в настоящее время изменения состояния ресурсов и исследуется, могут ли эти изменения полностью или частично объясняться изменением климата. Общий временной горизонт для этого отчета — от недавнего прошлого до периода 2030–2050 годов, хотя также рассматриваются более долгосрочные результаты до 2100 года. Существует прочный научный консенсус в отношении того, что изменение климата, вызванное деятельностью человека, происходит. Записи о температуре и осадках в Соединенных Штатах показывают тенденции, согласующиеся с текущим состоянием глобального понимания и наблюдений за изменениями. Наблюдения также показывают, что изменение климата в настоящее время существенно влияет на национальные экосистемы и услуги, и эти изменения, скорее всего, ускорятся в будущем, а в некоторых случаях резко. Текущие возможности наблюдения считаются недостаточными для полного понимания и учета будущих масштабов и скорости изменений во всех экологических секторах.Кроме того, сложные взаимодействия между агентами изменений, такими как климат, изменения в землепользовании и вторжение видов, создают динамику, которая смешивает простые причинно-следственные связи и серьезно усложняет разработку и оценку стратегий смягчения последствий и адаптации. Даже при самых оптимистичных сценариях выбросов CO2 важные изменения уровня моря, региональных и надрегиональных температур и характера осадков будут иметь серьезные последствия. Управление водными ресурсами станет более сложной задачей.Увеличение числа нарушений, таких как лесные пожары, нашествия насекомых, сильные ураганы и засухи, будет привлекать внимание общественности и предъявлять повышенные требования к управленческим ресурсам. Экосистемы, вероятно, будут все больше переходить в альтернативные состояния с возможным нарушением традиционных взаимоотношений видов, таких как взаимодействия опылителей и растений и хищников и жертв, что приведет к дополнительным стрессам и потенциальным отказам системы. В некоторых сельскохозяйственных и лесных системах может наблюдаться краткосрочное повышение производительности, но в долгосрочной перспективе во многих таких системах, вероятно, произойдет общее снижение продуктивности, что может привести к экономическим потерям, сокращению экосистемных услуг и потребности в новых, а также во многих случаи значительные, изменения в режимах управления.

Оптимизация распределения земельных ресурсов на уровне уездов путем повышения эффективности распределения с точки зрения устойчивого развития

4.

2. Результаты оценки производственной функции CD в округе W

На основании предыдущих исследований мы оценили производственную функцию CD, а именно модели (5) и (6). Мы преобразовали модели в логарифмический вид и в модель (5) поместили данные ВВП, общих инвестиций, численности занятых в сырьевой промышленности и сельскохозяйственных угодьях в 2009–2017 гг., а данные ВВП, общих инвестиций, численность занятых в вторичной и третичной промышленности, а также земли под застройку в 2009–2017 гг. в модель (6) для оценки относительных коэффициентов.Затем мы использовали индексацию моделей для получения моделей производственной функции C-D в округе W.

Затем мы вводим оценочные коэффициенты, а также относительные данные в модели (7) и (8), чтобы получить предельную экономическую производственную стоимость сельскохозяйственных земель и земель под строительство в 2009–2017 гг. соответственно. Затем мы помещаем количество сельскохозяйственных земель, занятых землями под строительство, предельную экономическую производственную стоимость сельскохозяйственных земель и земель под строительство и предельную стоимость экологических услуг сельскохозяйственных земель с 2009 по 2017 год в модели (13) и (14) для оценки . С ₁ − С ₄ .На этой основе мы в конечном итоге поместили C ₁ − C ₄ в модель (15), а затем получили оптимальное распределение сельскохозяйственных земель и земель под строительство в состоянии оптимальности по Парето в округе W к 2017 году.

данные были обработаны с помощью программного обеспечения SPSS, и для исключения влияния изменения цен значение ВВП и стоимость инвестиций были преобразованы в сопоставимые цены 2009 года. Модели оценивались с помощью обобщенного метода наименьших квадратов (GLS).Результаты оценки представлены в , и .

Таблица 3

Результаты регрессии моделей (5) и (6) в округе W.

Модель (5)	А	и	б	в	Р 2
	5,23×10 −163 *	0,825	−0,006 ***	31,953 *	0. 986
(t-статистика)	(-2,359)	(5,545)	(-0,071)	(2,399)
(2,399) Модель (6)	Б	и	ф	г	Р 2
	8,66×10 −11 *	0,250 *	0,053 **	3,482 **	0. 996
(T-статистика)	(-2.495)	(3.224)	(2.107)	(2.107)		(3.404)	(3.404)	(3.404)	(3.404)

Таблица 4

Результаты предельного экономического производства ценности сельскохозяйственной земли и земля под застройку с 2009 по 2017 год в округе W.

год 0	год	год	Малярная экономическая ценность сельскохозяйственной земли (млн юаней / Hm 2 )	Малярная экономическая ценность строительной земли (млн. Юань / HM 2 )
2009	101.746	333.610
2010	105,887	360,917
2011	103,630	392,958
2012	112,416	414,660
2013	116,008	454,281
2014	116264	116. 268	482.906
2015	120.10264	120.102	493.855
2016	127.852	518.645	518.645
2017	2017	131.096	548. 326

Таблица 5

Ревесивление регрессионных моделей (13) и (14) в округе Вт.

Модель (13)	С 1	С 2	Р 2
	9,039 ***	0.098***	0,946
(t-статистика)	(168,520)	(11,086)
Модель (14)	С 3	С 4	Р 2
	8,770 ***	0,182 ***	0,906
(t-статистика)	(83,560)	(8. 233)

, наложив С ₁ — C ₄ в Уравнение (15), мы выведем, что оптимальное распределение строительной земли составляло 11 531,060 гг. HM ² в округе Вт между 2009 и 2017 годом. Общее количество земельных ресурсов, доступных в графстве W, составляло 137 611 300 гектаров 90 283 2 90 284 , поэтому оптимальное распределение сельскохозяйственных земель составляло 126 080 240 гектаров 90 283 2 90 284 в графстве W.

4.5. Обсуждение

В действительности потеря эффективности при распределении земельных ресурсов часто имеет место на уровне уездов в Китае.Для более эффективного распределения земельных ресурсов и во избежание постоянной корректировки нам необходимо выяснить более фундаментальные причины потери эффективности и предложить целенаправленные контрмеры.

Теоретически существует два основных способа распределения земельных ресурсов: государство и рынок. В странах с рыночной экономикой, при праве частной собственности на землю, рыночный механизм обычно принимается как основной способ распределения земельных ресурсов, а государство играет лишь координирующую и поддерживающую роль. Однако в Китае правительство играет ведущую роль в распределении земельных ресурсов на макрофоне распределения земельных ресурсов. Плановый механизм является основным средством распределения земельных ресурсов, а распределение земельных ресурсов между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным секторами в Китае регулируется правительством на каждом уровне с помощью индексов распределения земельных ресурсов. Количество земельных ресурсов, выделенных для несельскохозяйственного сектора, контролируется общим контрольным показателем для земель под застройку, а количество земельных ресурсов, выделенных для сельскохозяйственного сектора, контролируется индексом защиты обрабатываемых земель и индексом экологической защиты.Однако в самой модели управления индексами этого типа есть некоторые недостатки, поскольку все индексы каждого уровня разлагаются вышестоящим правительством и влияют на распределение земельных ресурсов на этом уровне. В процессе декомпозиции индекса существует разрыв между ограниченным запасом знаний декомпозитора индекса, неполной информацией и потребностью в декомпозиции научного индекса, который существует при декомпозиции индекса на каждом уровне. Между тем субъективные суждения декомпозиторов индекса неизбежны в процессе декомпозиции индекса.Таким образом, специалистам по декомпозиции индексов сложно сформулировать идеальный план декомпозиции индексов для управления распределением земельных ресурсов, что приведет к снижению эффективности распределения земельных ресурсов на каждом уровне, включая уровень округа. В то же время, под влиянием традиционной культуры предпочтения материала сервису люди склонны уделять больше внимания и более комплексно понимать экономическую ценность земельных ресурсов, в то время как понимание нерыночной стоимости сельскохозяйственных земель происходит относительно поздно и неполно.В этих условиях решение правительства о планируемом распределении также будет зависеть от этой традиционной культуры. Правительства часто рассматривают только экономическую ценность и игнорируют нерыночную стоимость, особенно ценность экологических услуг сельскохозяйственных земель. Таким образом, происходит заниженное распределение сельскохозяйственного сектора, основанное на недооценке экологической ценности сельскохозяйственных земель, что приведет к потере эффективности распределения земельных ресурсов на каждом уровне, в том числе на уровне уезда. Кроме того, в отношении распределения земельных ресурсов на уездном уровне индексы раскладываются от центрального до провинциального уровня, муниципального уровня и, наконец, до каждого уезда и воздействуют на распределение земельных ресурсов на уездном уровне. В ходе пошаговой декомпозиции индексов с центрального на областной, муниципальный и уездный уровни, за исключением указанных выше ограничений декомпозиторов индексов, неточная оценка экономической стоимости земельных ресурсов и нерыночной стоимости сельскохозяйственных земель , а также неточность в оптимальном распределении земельных ресурсов органов государственного управления всех уровней, вызванная ограничениями технических методов, приведут к отклонению итоговых декомпозированных показателей на уездном уровне от оптимальной величины распределения в состоянии Парето-оптимальности.Другими словами, прогресс пошаговой декомпозиции индекса приведет к снижению эффективности распределения земельных ресурсов на уровне уезда. Наконец, при существующем плановом распределении земельных ресурсов индексы не могут свободно изменяться после его декомпозиции. Вообще говоря, масштаб распределения земельных ресурсов в несельскохозяйственном секторе не должен превышать общий контрольный показатель для земли под застройку, а масштаб распределения земельных ресурсов в сельскохозяйственном секторе не должен быть меньше, чем показатель защищенности земель сельскохозяйственного назначения.Неблагоприятное применение индексов повлияет на работу уездных управ. Из-за отсутствия научного руководства политическими достижениями и стремления к максимизации политических интересов распределение земельных ресурсов уездного уровня может основываться только на декомпозированных показателях, что приводит к отклонению фактического количества распределения от оптимального количества между сельскохозяйственными угодьями. и несельскохозяйственных отраслях.

Что касается правительств, помимо вышеупомянутого запланированного распределения, государственное управление также приведет к потере эффективности распределения земельных ресурсов на уровне уезда.Местные органы власти являются не только администраторами внутренних земельных ресурсов, но и фактическими держателями государственной собственности на землю, а совпадающие функции побуждают местные органы власти максимизировать экономические интересы. Стремление к экономическим целям, хотя и жестко ограниченное показателями, означает неизбежное отклонение от поведения правительства, что приводит к слепому чрезмерному распределению несельскохозяйственных земельных ресурсов, неразумному использованию и растрате земельных ресурсов, а также снижению эффективности распределения земельных ресурсов.Ресурсы всегда ограничены или скудны по сравнению с человеческим спросом. В результате неизбежна конкуренция за ресурсы и конфликты между различными интересами, вызванные наличием ресурсов в любом обществе. Уезды не являются исключением, и конкуренция за землю между сельскохозяйственным сектором и несельскохозяйственным сектором неизбежна для любого уезда. Однако ориентация развития различается между округами. В уездах, для которых характерно развитие сельского хозяйства, их сельскохозяйственные отрасли имеют преимущества перед несельскохозяйственными отраслями в борьбе за земельные ресурсы.Напротив, несельскохозяйственные отрасли имеют преимущества перед сельскохозяйственными в борьбе за земельные ресурсы в экономически сильных странах. Без разумных ограничений или регулирования для разрешения конфликтов между различными интересами, конкурирующими за земельные ресурсы между двумя секторами, будет трудно реализовать оптимальное распределение земельных ресурсов. Наконец, общий контрольный индекс земли под застройку жизненно важен для принятия решения о распределении между сельскохозяйственными и несельскохозяйственными секторами в Китае.Поскольку земля под застройку является важным фактором регионального экономического развития, приобретение земли под застройку означает получение права на застройку. Поэтому это право всегда было предметом соперничества органов власти всех уровней, в том числе уездных управ. Во избежание противоречий, вызванных предвзятостью между правительствами, вышестоящие правительства обычно следуют принципу «справедливого права на застройку» и склонны поровну распределять права на использование земли под застройку, что приводит к отклонению данного суммарного контрольного показателя для земли под застройку от оптимальное распределение земли под строительство. Это означает, что вмешательство муниципальных властей в распределение земли под строительство приводит к снижению эффективности распределения земельных ресурсов на уровне уезда.

Исходя из вышеперечисленных причин потери эффективности распределения земельных ресурсов на уездном уровне, мы предлагаем некоторые целенаправленные контрмеры.

Из-за ограничения декомпозиторов индексов правительствам всех уровней следует создать единую организацию для сбора и мониторинга информации, включая информацию об экономической ценности земельных ресурсов, нерыночной стоимости сельскохозяйственных земель, а также целях продовольственной безопасности и экологическая безопасность под его юрисдикцией, чтобы гарантировать достоверность и полноту информации, предоставляемой индексаторам-декомпозиторам, и, наконец, реализовать информационную симметрию на разных уровнях.В то же время составители индексов должны исследовать научную количественную оценку различных значений земельных ресурсов и оптимальные методы декомпозиции индексов с помощью ученых в смежных областях. Благодаря техническому совершенствованию и пересмотру схемы индексов разложенные индексы могут быть постоянно близки к оптимальному распределению в каждом регионе, находящемся под юрисдикцией, что уменьшает отклонение, вызванное пошаговым разложением индекса, до распределения земельных ресурсов на уровне округа. В связи с тем, что правительства распределяют региональные земельные ресурсы в соответствии с индексами, обусловленными политическими достижениями и интересами, муниципальные органы власти должны попытаться создать гибкие механизмы корректировки индексов, чтобы компенсировать потерю эффективности распределения, вызванную необоснованными показателями.Что касается правительств, чрезмерно распределяющих несельскохозяйственные земельные ресурсы, руководствуясь экономическими целями, и необоснованно распределяющих земельные ресурсы между двумя секторами на основе их собственной ориентации на развитие, вышестоящие правительства могут скорректировать методы оценки политических достижений и принять политику стимулирующего регулирования. Например, правительства могут реализовать на практике принцип научного взгляда на развитие, изменить роли правительства, провести оценку «зеленого ВВП» и включить обеспечение продовольственной безопасности и экологической безопасности в оценку деятельности правительства.Для регионов, где имеется избыточное выделение сельскохозяйственных земельных ресурсов, вышестоящее правительство и само правительство могут сформулировать политику по привлечению инвестиций, направлять перевод земельных ресурсов из сельскохозяйственного сектора в несельскохозяйственный сектор. Аналогичным образом, для регионов, в которых выделяется чрезмерное количество несельскохозяйственных земельных ресурсов, правительства могут сформулировать политику по защите сельскохозяйственных земель и поощрять неправительственные организации к надзору за защитой сельскохозяйственных земель.

В Китае развитие рынка не идеально. Являясь основным средством распределения земельных ресурсов, рынок не играет существенной роли в оптимальном распределении земельных ресурсов при вмешательстве государства. Однако правительства в одиночку не могут решить некоторые проблемы, связанные с оптимальным распределением земельных ресурсов, например, в силу некоторых политических факторов. Принцип «справедливого права на развитие» может препятствовать оптимальному распределению земельных ресурсов, то есть индексная декомпозиция земли под застройку может быть не в состоянии научно определить оптимальное распределение региональных земельных ресурсов.Это явление существует на всех уровнях управления в Китае, в том числе на уровне уездов, поэтому иногда бывает трудно реализовать оптимальное распределение земельных ресурсов на уровне уездов. В этих условиях оптимизация должна осуществляться совместными усилиями рынка и государства. Внедрение рыночного механизма для создания биржевой платформы индексов является практическим способом восполнить потери, вызванные вмешательством государства. Платформа должна обеспечивать компенсационную передачу индексов между округами под руководством муниципальных властей; Другими словами, те округа, которые страдают от потери эффективности распределения из-за ограничения общего контрольного индекса для земли под застройку, должны поощряться к покупке индекса для земли под застройку у округов, чей индекс больше, чем оптимальное количество выделяемой земли под застройку. Это будет способствовать оптимальному распределению земельных ресурсов как на уровне уезда, так и на более высоких уровнях.

В этом документе можно найти ссылки на оптимальное распределение земельных ресурсов в Китае на уровне уездов. Тем не менее, документ все еще имеет некоторые ограничения, которые необходимо упомянуть. Оценка ценности экологических услуг сельскохозяйственных угодий является важным фактором для оценки эффективности распределения земельных ресурсов. В этой статье мы приняли наиболее классические и широко используемые результаты Gaodi Xie et al.В отсутствие более надежных методов этот метод может быть использован для оценки ценности экологических услуг в Китае и может рассматриваться как подходящий для условий экосистемы Китая и экономического развития. Однако в этом методе остается еще много важных научных проблем, особенно региональные различия ценности экологической услуги. В дальнейшем этот метод может быть использован для пересмотра стоимости экологической услуги в различных регионах с различными характеристиками экологической среды, чтобы лучше обслуживать принятие решений об оптимальном распределении земельных ресурсов. Кроме того, ввиду того факта, что продовольственная безопасность является конечной целью охраны сельскохозяйственных земель и что она играет важную роль в обеспечении социальной стабильности, в этом документе была представлена ​​социальная ценность сельскохозяйственных земель с количеством сельскохозяйственных земель, которые должны содержаться для гарантировать продовольственную безопасность. Другие исследования использовали стандарт социального обеспечения сельских жителей и стандарт компенсации реквизиции земли для представления социальной ценности сельскохозяйственных земель. Тем не менее, трудно точно измерить социальную ценность сельскохозяйственных земель, и определение социальной ценности сельскохозяйственных земель по-прежнему вызывает споры.Долгое время под влиянием традиционных представлений об охране сельскохозяйственных земель люди часто игнорировали важную социальную ценность земли под строительство, которая может поглощать рабочую силу и обеспечивать социальную стабильность. В будущем исследования должны оценить ценность социальных услуг для сельскохозяйственных и строительных земель на основе различных регионов с разным уровнем экономического развития и социальных обычаев, чтобы лучше служить для принятия решений об оптимальном распределении земельных ресурсов.

География земельных ресурсов — видео и уроки

С помощью видеороликов этого урока у вас будет возможность совершить онлайн-путешествие по различным географическим областям, включая основные места обитания и регионы растительности, встречающиеся в мире. .Вы узнаете о некоторых особенностях этих областей, таких как пустыни, луга, влажные тропические леса и побережье. Вы также можете узнать о некоторых экологических проблемах в этих областях, включая вырубку лесов и чрезмерный выпас скота.

Важная часть главы посвящена обсуждению вопросов, связанных с землями, находящимися в федеральной и частной собственности, такими как наши национальные парки или пастбища. У вас также будет возможность сравнить экологические движения и движения за разумное использование и то, как они относятся к нашим географическим сокровищам. Когда вы закончите свое видеопутешествие, вы сможете обсудить следующее:

Видео	Объектив
Области растительности	Определить различные области растительности, включая пустыню, лес, луга, ледяной щит и тундру. Определите типы растений, почвы и погодных условий, связанных с этими районами.
Биомы: пустыня, тропический лес, саванна, коралловые рифы и др.	Опишите характеристики этих основных местообитаний.
Биомы: тундра, тайга, пастбища умеренного пояса и береговая линия	Обсудите особенности этих основных местообитаний.
Право собственности на землю и землепользование в США: частное против федерального	Кратко опишите текущее владение землей в США. Сравните земли, находящиеся в федеральной и частной собственности.
Что такое устойчивое управление лесами? — Определение и примеры	Объясните концепцию устойчивого лесного хозяйства и внедрения устойчивого лесопользования.
Обезлесение: определение, причины и последствия	Дайте определение обезлесению, включая сплошные рубки, а также основные причины обезлесения в тропиках. Понимание воздействия вырубки лесов на окружающую среду.
Пастбищные угодья: использование и деградация	Опишите свойства и использование пастбищных угодий. Понять взаимосвязь между чрезмерным выпасом скота и опустыниванием.
Защита частных пастбищных угодий: природоохранные сервитуты	Обсудите, как природоохранные сервитуты могут защитить частные пастбищные угодья.
Национальные парки в США: органы управления и сферы ответственности	Объясните, какое государственное учреждение отвечает за управление нашими национальными парками, включая текущие вопросы, вызывающие обеспокоенность.
Что такое пустыня? — Определение, проблемы и сохранение	Дайте определение термину дикая природа. Обратитесь к администрации и целям Национальной системы охраны дикой природы, включая проблемы, связанные с дикой природой.
Управление федеральными государственными землями: разумное использование противЭкологические движения	Обсудите различия между взглядами движения за разумное использование и защиты окружающей среды на использование государственных земель.

Земельные ресурсы | Государственный колледж Гленвилля

 

Департамент земельных ресурсов гордится своим практическим подходом к обучению. Учащимся предоставляется учебный опыт, который дублирует реальные приложения. Размещенный в Landaplenty Center в Waco Center, Департамент имеет ультрасовременное оборудование и около 300 акров земли, прилегающей к зданию, для проектов на открытом воздухе.На территории находится лесопилка для студентов, а также складские помещения для лесозаготовительного оборудования. Компьютерный класс доступен для компьютерных занятий, таких как компьютерное картографирование и географические информационные системы (ГИС). В этой лаборатории есть компьютеры, плоттеры, сканер и программное обеспечение, которое воспроизводит те, которые используются в государственных, коммерческих и отраслевых учреждениях. Доступен широкий спектр ручных инструментов, крупного оборудования и инструментов, подходящих для полевых лабораторий, для повышения эффективности обучения и обучения.Системы глобального позиционирования (GPS) и геопространственные технологии используются в нескольких классах.

Загрузите PDF-файл!

Департамент предлагает степень бакалавра наук в области управления природными ресурсами в шести основных областях: уголовное правосудие, энергетика и землепользование, экология, лесные технологии, технологии землеустройства и управление дикой природой.

Также предлагаются две программы на получение степени младшего специалиста: в области лесных технологий и геодезических технологий. Студенты, завершающие эти программы получения степени младшего специалиста, могут беспрепятственно поступить на программу получения степени «Управление природными ресурсами». Программы ассоциированных степеней, такие как программа бакалавриата, имеют активные консультативные комитеты, состоящие из представителей правительства, бизнеса и промышленности. Эти консультативные органы следят за тем, чтобы классы постоянно обновлялись и отвечали потребностям промышленности и правительства. Возможности трудоустройства остаются сильными для выпускников трех программ степени.

Департамент также предлагает Сертификат в области ГИС и Сертификат на право проезда. Программа сертификации требует 12-26 часов соответствующих курсов.Сертификат в области географической информационной системы (ГИС) — это полностью онлайн-программа, для которой требуется 12 часов курсов по геопространственным технологиям. Мы также предлагаем Сертификат на право проезда, для которого требуется 26 кредитов традиционных аудиторных и онлайн-курсов по деловому общению, землеустройству, землеустройству и геопространственным технологиям.

Студенты также могут изучать науку об окружающей среде и управление природными ресурсами с 19-20 часами дополнительных курсов по этой дисциплине.

Контакт

За дополнительной информацией о Департаменте земельных ресурсов, его программах, преподавателях и организациях обращайтесь:

Др.Рико Газаль
Профессор лесного хозяйства Департамента земельных ресурсов
214 Центр Вако
304-462-6372
Отправить электронное письмо

ссылки

Земельные ресурсы | Амхерст, Массачусетс,

Скорее всего, ваша любимая ферма в Амхерсте находится под защитой. Это потому, что город Амхерст является лидером в области охраны земель. Фактически, с 2000 акрами охраняемых сельскохозяйственных угодий Амхерст занимает второе место в Содружестве по количеству охраняемых открытых пространств. Но это не означает, что ВСЕ фермы Амхерста безопасны.Плоская, хорошо дренированная почва, в основном свободная от камней, не только хороша для сельского хозяйства, но и привлекательна для застройщиков. Еще около 500 акров лучших сельскохозяйственных угодий Амхерста все еще находятся под угрозой превращения в застройку.

Просмотреть увеличенную карту

Амхерст продолжает прилагать усилия по сохранению сельскохозяйственных угодий. Согласно Плану открытых пространств и отдыха Амхерста, разработанному в 2003 году, есть много веских причин для защиты наших сельскохозяйственных ресурсов. Среди них:

• Охраняемая земля имеет важное значение для внешнего вида, экономики и благополучия Амхерста.Заповедные земли помогают поддерживать сельскую атмосферу города, обеспечивают адекватные традиционные и современные формы отдыха на свежем воздухе, а также защищают важные места обитания диких животных как для охотничьих, так и для неигровых видов. Охраняемые сельскохозяйственные угодья обеспечивают постоянную базу, от которой зависят нынешние и будущие сельскохозяйственные предприятия, и помогают предприятиям, поддерживающим фермерские хозяйства, сохранять значительное присутствие в Амхерсте и соседних городах.
• Традиционная экономическая деятельность, основанная на ресурсах, такая как сельское и лесное хозяйство, и традиционные формы отдыха, такие как рыбалка и охота, продолжают играть важную роль в Амхерсте. Комиссия по охране природы и Департамент охраны природы должны и впредь помогать сохранять эти традиции и связанные с ними культурные обычаи, работая в тесном сотрудничестве с фермерами и владельцами сельскохозяйственных угодий, поощряя экономику ферм, осуществляя экологически безопасное управление средой обитания диких животных в лесах и открытых землях на землях водосборных бассейнов города в 4 города, а также сдача в аренду полей для сельскохозяйственного производства и общественного садоводства.
• Выделение охраняемых земель и сельскохозяйственных угодий на окраинах города является одним из аспектов давней цели планирования Амхерста — направить новый рост в сторону существующих развитых центров.Это сохраняет историческую модель развития Амхерста (деревенские центры, разделенные открытой территорией) и снижает потребность в постоянном расширении дорогостоящих систем коммунальных услуг и услуг.

Годовая программа

Для достижения этих целей Амхерст уже более 30 лет активно участвует в государственной программе APR. Программа APR — это добровольная программа, цель которой — предложить альтернативу, не связанную с развитием, фермерам и другим землевладельцам «первоклассных» сельскохозяйственных земель, которым предстоит принять решение относительно будущего использования и распоряжения своими фермами.С этой целью программа предлагает фермерам выплачивать разницу между «справедливой рыночной стоимостью» и «сельскохозяйственной стоимостью» их сельскохозяйственных угодий в обмен на постоянное ограничение, которое исключает любое использование собственности, которое окажет негативное влияние на его сельскохозяйственная жизнеспособность. защищает землю от жилищной застройки, покупая права на застройку у владельца сельскохозяйственных угодий. В Амхерсте есть 33 фермы, которые воспользовались этой программой APR, большая часть которых является смежной и помогает сформировать крупный непрерывный сельскохозяйственный сектор.

Купить больше земли

Благодаря получению средств APR — обычно от 10 000 до 20 000 долларов США за акр в зависимости от способности обрабатывать землю и продуктивности почвы, владельцы сельскохозяйственных угодий могут покупать больше земли для расширения своей сельскохозяйственной деятельности, погашения долгов, инвестирования в оборудование для сельскохозяйственных угодий, или оплатить другие пожизненные инвестиции, такие как обучение в колледже и выход на пенсию. Фермеры и владельцы сельскохозяйственных угодий, взявшие на себя инициативу участия в этой программе, продемонстрировали мужество и приверженность делу, необходимые для защиты земли для будущих поколений.Это добровольная программа, и многие собственники могли бы получить больше прибыли от масштабной застройки подразделения. Благодаря их щедрости и предусмотрительности выигрывают все жители города Амхерст.

Фермерство — это бизнес

Но сохранение сельскохозяйственных угодий — это не только сохранение красивых пейзажей. Сельское хозяйство — это бизнес и важная экономическая деятельность в Амхерсте. Покупая APR, необработанные сельскохозяйственные угодья становятся более доступными для фермеров. Типичная стоимость составляет всего 5000 долларов за акр после того, как были удалены купленные права на разработку.Сравните это с ценой от 15 000 до 100 000 долларов за акр земли, которую часто оценивают для целей развития.

Плохое управление земельными ресурсами Америки федеральным правительством

Сохранение земельных ресурсов Америки было федеральной заботой с тех пор, как президент Теодор Рузвельт сделал это национальным приоритетом более 100 лет назад. Цель заключалась не только в сохранении и защите окружающей среды, но и в повышении качества жизни американцев и улучшении использования природных ресурсов.Однако сегодня федеральная политика управления земельными ресурсами далеко отклонилась от видения президента Рузвельта. Вместо этого Вашингтон внедрил командно-управленческий подход, который тратит впустую ценные финансовые ресурсы и иногда наносит ущерб окружающей среде.

Сейчас федеральное правительство владеет одной третью земли в Соединенных Штатах. ^{Четырем федеральным агентствам — Бюро землеустройства, Службе охраны рыбных ресурсов и дикой природы, Лесной службе и Службе национальных парков — поручено управлять большей частью этой земли с совокупным годовым бюджетом в 8 долларов.1 миллиард за финансовый год (FY) 1999. Но, как указывают недавние отчеты собственных сторожевых псов федерального правительства, эти агентства не делают хорошую работу. Например:}

• Главное бухгалтерское управление США (GAO) сообщило, что стоимость устранения проблем с обслуживанием государственных земель, о которых сообщают агентства, превышает 12 миллиардов долларов.

• Генеральный инспектор У.Министерство сельского хозяйства С. обнаружило серьезные недостатки в бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Лесной службе, в том числе «повсеместные ошибки» в данных, подтверждающих «землю, здания, оборудование, дебиторскую и кредиторскую задолженность».

• Аналитик Исследовательской службы Конгресса обнаружил, что в исследовании GAO 1996 года не использовался анализ Администрации общих служб количества земли, которым управляло каждое агентство, из-за расхождений между цифрами GSA и цифрами, представленными другими четырьмя агентствами.

• Бюджетное управление Конгресса в апреле 1999 г. отметило, что

во многих случаях Служба национальных парков, Лесная служба и Бюро управления земельными ресурсами сталкиваются с трудностями в поддержании и финансировании операций на своих существующих земельных владениях. .. [Э]экологические цели, такие как защита среды обитания и доступ к местам отдыха, могут лучше всего решать за счет улучшения управления в удерживаемых в настоящее время областях, а не за счет обеспечения минимального управления более крупной областью.

Такие внутренние проблемы управления в сочетании с федеральными экологическими нормами подрывают усилия федеральных управляющих земельными ресурсами по уходу за государственной землей, находящейся под их надзором. Тем не менее, и президент Билл Клинтон, и Конгресс предложили создать трастовые фонды для покупки еще большего количества федеральных земель, которые затем попали бы под контроль этих агентств.

Еще в 1818 году У.Верховный суд США постановил в деле США против Беванса , что право государства контролировать собственность в пределах своих границ является неотъемлемой частью его суверенитета. Однако, несмотря на этот прецедент, эти новые предложения превалируют как над государственным суверенитетом, так и над правами частной собственности.

• В рамках Инициативы президента Клинтона по земельному наследию будет создан трастовый фонд в размере 1,3 миллиарда долларов для новых приобретений земель на федеральном уровне и уровне штата, включая 450 миллионов долларов на приобретение федеральных земель и 580 миллионов долларов на приобретение земель государственными и местными органами власти. ^{Это составляет увеличение на 125 процентов по сравнению с федеральными средствами, предусмотренными в бюджете 1999 года.}

• Закон о сохранении и реинвестировании 1999 г. (HR 701) направит около 900 миллионов долларов в Фонд сохранения земель и водных ресурсов (LWCF) — 378 миллионов долларов на приобретение федеральных земель, 378 миллионов долларов на приобретение земель штата и 144 миллиона долларов на городское управление. Парки и зоны отдыха Оздоровительные программы. Сопутствующий законопроект (С.25) был внесен в Сенат. В отличие от Инициативы по земельному наследию, закон Конгресса преобразует LWCF в «специализированный фонд», который по замыслу позволит федеральным агентствам обойти проверку процесса ежегодных ассигнований и надзор со стороны Конгресса.

Как понимали создатели Конституции, люди больше всего заботятся об окружающей среде, в которой они живут, и самый близкий к людям уровень правительства наиболее эффективно проводит политику, способствующую сохранению земли при соблюдении прав собственности.Эти нынешние предложения, однако, повысят аппетит федерального правительства и его способность владеть и управлять еще большим количеством национальных земель, еще больше сократив количество частной собственности, принадлежащей отдельным американцам. Таким образом, они противоречат конституционному наследию Америки.

Сегодня федеральное правительство не может полностью отчитываться о количестве и состоянии земли, которой оно владеет. Первым шагом Конгресса должно быть инициирование тщательного расследования текущих земельных владений федерального правительства и деятельности по управлению землей.Кроме того, необходимо разработать новую федеральную политику управления земельными ресурсами, основанную на основных американских принципах сохранения, федерализма и прав собственности.

С этой целью Конгресс должен обеспечить, чтобы федеральное правительство управляло только государственными землями, обладающими уникальными историческими, рекреационными или биологическими свойствами. Приватизация земли, которая не должна находиться под контролем правительства, облегчила бы финансовое бремя, которое неуместные федеральные владения ложатся на налогоплательщиков, и американское правительство.С. Казначейства и поощрять местный интерес и инвестиции в сохранение земельных ресурсов Америки.

Конгрессу также следует рассмотреть вопрос о передаче в собственность штатов земли, которая не соответствует критериям федеральной собственности и не подходит для приватизации. Государственные и местные органы власти, как правило, эффективно управляют государственными землями и лучше реагируют на местные нужды и интересы. Однако, если их деньги сначала должны пройти через вашингтонскую бюрократию по управлению земельными ресурсами, не факт, что так будет продолжаться.

Реализация политики, позволяющей федеральному правительству владеть только землей, представляющей подлинно национальный интерес, позволит достичь двух основных целей: она позволит управляющим федеральными землями сосредоточить свои усилия и ресурсы на защите величайших национальных богатств Америки и обеспечит долгосрочную сохранение природных ресурсов Америки для будущих поколений.

СКОЛЬКО ЗЕМЛИ ВЛАДЕТ ДЯДЯ СЭМ?

Хотя цель сохранения земли для потомков благородна, истинное влияние текущей федеральной политики управления земельными ресурсами не должно быть затеряно за облаком добрых намерений. В 1996 году Главное бухгалтерское управление сообщило, что федеральное правительство владеет ошеломляющими 650 миллионами акров, или одной третью земли в Соединенных Штатах. ^{Бюро землеустройства, Лесная служба, Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы и Служба национальных парков управляют примерно 95 процентами этой земли (примерно 618 миллионов акров, или около 7500 акров на одного работника). По состоянию на сентябрь 1994 г. эти агентства также получили права пользования на более чем 3 миллиона акров нефедеральной земли посредством аренды, соглашений, разрешений и сервитутов.}

Администрация Клинтона и несколько членов Конгресса надеются позволить федеральному правительству приобрести еще больше земли, которая затем будет передана под управление этих агентств. Эта попытка федерального правительства не нова:

• В период с 1964 по 1993 год количество акров, находящихся в ведении четырех федеральных агентств, увеличилось в 46 штатах и ​​уменьшилось только на Аляске, Айдахо, Нью-Мексико и Юте.

• В конце 1993 финансового года четыре федеральных агентства управляли более чем 50 процентами земли в пяти штатах и ​​более чем 25 процентами земли еще в семи штатах.

• За исключением двух крупных сделок по передаче земли на Аляске, общая площадь земель, находящихся в ведении четырех федеральных агентств по управлению земельными ресурсами в период с 1964 по 1993 год, увеличилась примерно на 34 миллиона акров.

• Четыре агентства приобрели контроль над примерно 203 000 акров земли в 1994 финансовом году.

• В некоторых западных штатах и ​​​​населенных пунктах подавляющее большинство земли принадлежит федеральному правительству. Например, ей принадлежит более 86% земли в Неваде, 67,9% в Юте, 67% на Аляске и 65,2% в Айдахо.

• Бюджет Министерства внутренних дел на 2000 финансовый год включает 295 миллионов долларов на приобретение земли для 610 000 новых акров.

• Ожидается, что в 2000 финансовом году Калифорния потеряет более 445 000 акров федерального правительства.

За немногими исключениями, площадь земель, находящихся в ведении четырех федеральных агентств по управлению земельными ресурсами, увеличилась, главным образом за счет расширения существующих национальных лесов, заказников и парков или создания новых. Предложения президента и Конгресса позволят федеральному правительству потратить до 1 доллара.3 миллиарда ежегодно для федеральных и государственных приобретений земли, даже при том, что федеральные агентства по управлению земельными ресурсами не имеют подотчетности, и их послужной список можно охарактеризовать как плохой.

В отчете за апрель 1999 г. Бюджетное управление Конгресса предложило ввести десятилетний мораторий на будущие ассигнования на приобретение земли агентствами по управлению земельными ресурсами. ^{Сторонники этого варианта утверждают, что эти агентства должны улучшить свое управление землей, которой они уже управляют, прежде чем брать на себя дополнительные обязанности по управлению.}

Для облегчения надзора за сохранением и защитой федеральных государственных земель члены Конгресса разумно ожидают, что агентства по управлению земельными ресурсами будут предоставлять такую ​​информацию, как общий объем управляемой земли, ее местонахождение, конкретные потребности каждого участка и способ эти потребности отражаются в целях агентства, запросах на финансирование, программах и штатном расписании. Кроме того, в соответствии с Законом о государственной деятельности и результатах Конгресс ожидает, что агентства будут согласовывать свои цели эффективности с конкретными видами деятельности и нести ответственность за свои результаты. Неспособность федеральных агентств по управлению земельными ресурсами предоставить Конгрессу или американской общественности точный учет государственных земель, находящихся под их контролем, в дополнение к их большому количеству накопившихся проблем с техническим обслуживанием ясно указывает на то, что эти агентства не работают должным образом.

Неточная статистика посевных площадей

В недавнем меморандуме специалист по политике в области природных ресурсов Исследовательской службы Конгресса отметил, что существуют серьезные расхождения между площадями, сообщаемыми каждым федеральным агентством по управлению земельными ресурсами, и данными Управления общих служб (GSA). ^{Проблемы с надежностью данных варьировались от десятичных знаков, введенных в неправильном месте, до значительных расхождений, таких как расхождение в 2 978 000 акров в Миннесоте; 1 012 000 акров в Мичигане; и 1 643 000 акров в Висконсине только для Службы рыболовства и дикой природы.}

Отсутствие консенсуса между государственными органами в отношении того, сколько земли находится в ведении каждого агентства, указывает на серьезность их административных проблем. Это также вызывает серьезные сомнения в том, способно ли федеральное правительство адекватно управлять государственными землями, которыми оно в настоящее время владеет.

Государства как модели управления.
В отличие от федеральных земельных агентств, государственные агентства по управлению земельными ресурсами, как правило, управляют более эффективно с точки зрения затрат. Штаты получают прибыль от разрешения добычи полезных ископаемых, лесозаготовок, выпаса скота и отдыха на общественных землях. В период с 1994 по 1996 год десять западных штатов зарабатывали в среднем 5,56 доллара на каждый доллар, потраченный на управление землями государственного треста, что составляет 90 743 доллара по сравнению с 0 долларами. 30 заработанных долларов на каждый доллар, потраченный Лесной службой, и 0,94 доллара на каждый доллар, потраченный Бюро землеустройства. ^{Мало того, что федеральные земельные агентства зарабатывают гораздо меньше, чем агентства штатов, они также превышают расходы штатов в расчете на акр. На самом деле, в среднем Лесная служба тратит в пять раз больше, чем тратит штат, а Бюро управления земельными ресурсами тратит почти вдвое больше, чем тратит штат. «Разница между агентствами штата и федеральными агентствами», как отмечается в исследовании PERC,}

заключается в том, что государственные учреждения должны получать доход от своих государственных земель для поддержки государственной инфраструктуры, такой как школы.В результате у них есть сильный стимул быть рентабельными и получать доходы.

Сколько федеральное управление стоит штатам. В настоящее время правительству Соединенных Штатов принадлежит 50 или более процентов земли в 180 округах. ^{Местные сообщества и штаты не могут собирать налоги с этой собственности или продавать или сдавать ее в аренду для получения дохода. Такие налоги на недвижимость можно было бы использовать для финансирования школьной системы, полиции и пожарных, библиотек и других функций местного правительства и правительства штата.В результате федеральные земельные владения ложатся дорогостоящим экономическим бременем на общины и ложатся большими финансовыми обязательствами на американских налогоплательщиков.}

Чтобы компенсировать местным органам власти потерянные доходы в результате невозможности оценить налоги на имущество на земле, находящейся в федеральной собственности, Конгресс принял закон «О платежах вместо налогов» (PILT). ^{В соответствии с нынешней формулой Конгресс пообещал более 260 миллионов долларов в виде выплат PILT в год. В среднем Конгресс обещал округам 0 долларов.43 на акр по формуле PILT. Однако финансирование PILT сокращалось каждый из последних шести лет. В 1998 финансовом году финансирование упало до рекордно низкого уровня; Конгресс профинансировал 45,6% платежей, обещанных по формуле PILT.}

Приватизация и передача государственных земель уменьшит это экономическое воздействие на местные сообщества и позволит федеральным агентствам по управлению земельными ресурсами сосредоточиться на потребностях земель, которые должным образом принадлежат федеральному контролю.

Содействие приватизации для эффективного управления

Лучше всего преимущества приватизации можно изучить, проведя демонстрационные проекты на соответствующих государственных землях, находящихся под контролем штата или федерального правительства. Обязанности по управлению земельными ресурсами должны быть переданы или проданы частным организациям, которые будут собирать операционные средства, взимая справедливую рыночную стоимость за такие виды использования, как выпас скота, производство древесины и отдых.

Агентства по управлению земельными ресурсами также могли сдавать федеральную землю в аренду частным лицам. Долгосрочная аренда будет передавать полные права на землю для выпаса скота или лесозаготовок. Условия аренды могут включать положения, разрешающие полный доступ общественности к землям для охоты, пеших прогулок и отдыха. Договоры аренды также могут включать формулировку, позволяющую частным организациям использовать различные меры для улучшения среды обитания диких животных или условий водораздела. Можно было бы включить положения о расторжении аренды в непредвиденных обстоятельствах, хотя правительству пришлось бы компенсировать арендаторам расходы, связанные с таким расторжением. Долгосрочная аренда – вариант с рядом возможностей реализации, от очень жесткого контроля за использованием земли арендатором до практически полной свободы действий арендатора.

Эффективность таких демонстрационных проектов приватизации повысится, если в их положения будут включены рыночные стимулы. Например, сторонникам сохранения дикой природы должно быть позволено конкурировать с владельцами ранчо, лесорубами и горняками за право покупать пастбища, древесину и права на добычу полезных ископаемых в дикой природе.Это гарантировало бы, что принципы свободного рынка диктуют использование федеральных земель.

Примеры управления государственными и частными землями.
В готовящемся исследовании Холли Фретуэлл из PERC приводятся примеры успешной практики управления земельными ресурсами частных компаний и организаций. ^{Они демонстрируют, что бережное отношение к природным ресурсам может приносить значительный доход при сохранении ресурсов. Например, в исследовании выделено:}

• Сохранение леса в Голубых горах, штат Орегон.
  Ранние путешественники назвали Голубые горы Восточного Орегона в честь постоянной дымки лесных пожаров от небольших лесных пожаров, которые были устроены, чтобы расчистить густой подлесок и дать возможность процветать величественным огнестойким соснам пондероза. Сегодня горы покрыты почти 6 миллионами акров «серых призраков», деревьев, которые мертвы и умирают от нашествия насекомых. Тушение пожаров, методы лесозаготовок, в результате которых были удалены почти все семенные сосны, и отсутствие интенсивного управления превратили сосновый лес в густые заросли пихты.К 1980-м годам преобладание пихты в Национальном лесу Валлоуа-Уитмен в Голубых горах сделало его идеальной средой обитания для западной еловой листовертки. Выжигание подлеска или быстрая вырубка древесины в некоторых районах могли бы остановить заражение, но правила и длительный процесс общественного обсуждения не позволяли федеральным управляющим лесами предпринимать какие-либо такие действия в течение семи лет.

Однако в соседнем лесу, принадлежащем Boise Cascade Corporation, потери от насекомых незначительны.Чтобы сохранить коммерческую ценность своей древесины, менеджеры компаний регулярно прореживают и обрезают лес, имитируя действия лесных пожаров и стимулируя рост деревьев. Без густого подлеска пихты открытый сосновый лес пондероза был более устойчивым к болезням и заражению. Надлежащие методы лесозаготовок и отсутствие обременительных правил помогли каскадному лесу Бойсе воспроизвести сосновый лес пондероза, который стоял в Голубых горах 100 лет назад.

• Сохранение среды обитания в национальном лесу Шаста-Тринити, Калифорния.
  В соответствии с планом президента Клинтона по Тихоокеанскому северо-западному лесному хозяйству национальный лес Шаста-Тринити в Северной Калифорнии был определен как среда обитания северной пятнистой совы и других видов, для среды обитания которых требуются старые деревья. Однако, по словам Билла Бранхама, лесника из Лесной службы, возможности для сохранения такой старовозрастной среды обитания «лучше на частных землях, менее подверженных катастрофическим потерям». ^{Согласно президентскому плану, рубка ухода и рубка лесоматериалов, которые обычно проводятся для улучшения состояния леса и среды обитания, запрещены.Эта политика, однако, позволяет распространять болезни и повреждения насекомыми и увеличивает риск пожара. Корневые болезни и заражение короедом широко распространены, а гибель деревьев достигает 80 процентов в сильно зараженных районах. Разочарованные лабиринтом правил, управляющие лесами предсказывают, что заражение не остановится еще долгие годы. Между тем, площадь отмирающих деревьев увеличивается: ежегодно уничтожается еще около 300 акров. Планы восстановления должны включать стоимость удаления мертвых деревьев.}

К национальным лесным угодьям примешиваются частные земли. Леса на этих частных землях были прорежены, а утилизированная древесина была заготовлена, чтобы способствовать оптимальному росту и здоровью леса. Землевладельцы выращивают и собирают лесную продукцию, способствуя здоровью лесов, среде обитания диких животных, чистой воде и рекреационным возможностям.

• Практика дикой природы в резервации Форт-Апач, Аризона.
  До 1977 года Департамент охоты и рыболовства Аризоны руководил охотой в резервации Форт-Апачи площадью 1,6 миллиона акров. Он выдавал 700 разрешений на лосей в год по 150 долларов каждое, что создавало как скученные условия для охоты, так и сокращение количества качественных лосей.

В 1977 году племя апачей Уайт-Маунтин взяло под свой контроль охоту в резервации и внесло некоторые радикальные изменения. В первый год своего существования племя выдало всего 12 разрешений по 750 долларов каждое. Сегодня в резервации обитает, пожалуй, лучшее стадо лосей в Северной Америке. Каждый год выдается только 70 разрешений на трофейную охоту на лосей-быков по цене около 24 000 долларов США каждое. Существует пятилетняя очередь на получение разрешений. Чтобы улучшить качество стада, племя наняло биологов, чтобы они помогали им в управлении земельными ресурсами. Охранялись открытые луга, дающие обильные корма, сокращался выпас скота, ограничивались рубки леса в высокогорье, прибрежных зонах и горных лугах. Племя использовало рыночные стимулы и управление землей для поощрения процветания сообщества диких животных.

Эти виды положительных экологических результатов обеспечивают поддержку на низовом уровне приватизации федеральных функций управления земельными ресурсами и сокращение количества земли, принадлежащей федеральному правительству и правительствам штатов.

ЧТО ДОЛЖЕН СДЕЛАТЬ КОНГРЕСС

Как признал Томас Джефферсон,

[Нет] более надежного хранилища высшей власти общества, чем сами люди; если мы думаем, что они недостаточно просвещены, чтобы осуществлять контроль с разумной осмотрительностью, средство состоит не в том, чтобы отнять его у них, а в том, чтобы сообщить им об их благоразумии.

Основатели Америки не считали федеральное правительство собственником огромных участков земли. Однако сегодня федеральному правительству принадлежит 50 процентов земли в пяти штатах и ​​более 25 процентов земли еще в семи штатах.

Конгресс должен обеспечить, чтобы федеральное правительство владело только землей, обладающей уникальными историческими, рекреационными или биологическими свойствами, и чтобы федеральные агентства по управлению земельными ресурсами эффективно и действенно управляли этими земельными ресурсами.С этой целью Конгрессу следует:

1. Определите, когда федеральное правительство может лишить частную собственность на землю в национальных интересах.
   Конгресс должен обеспечить, чтобы федеральное правительство управляло только землей, обладающей уникальными историческими, рекреационными или биологическими свойствами. Земли, такие как Йеллоустонский национальный парк и Гранд-Каньон, например, являются собственностью американского народа и находятся под федеральным контролем.

2. Начать тщательное расследование текущих земельных владений федерального правительства и деятельности по управлению землей.
   Конгресс должен потребовать, чтобы федеральные агентства по управлению земельными ресурсами предоставили комплексную инвентаризацию своих существующих государственных земель и активов. Затем эта информация может быть использована для определения потенциального использования этих земель, а также для определения того, соответствуют ли эти земли критериям федеральной или частной собственности.

3. Определите, какую роль должны играть управляющие федеральными земельными ресурсами в уходе за государственной землей.
   Управляющим федеральными землями должно быть разрешено приватизировать различные управленческие обязанности, устанавливать сборы, создавать новые программы и финансировать операции из своих доходов. ^{Примерами такого подхода являются финансирование технического обслуживания и эксплуатации в Маунт-Вернон и Вильямсбурге, штат Вирджиния. Оба этих объекта десятилетиями эксплуатируются в частном порядке.Их рыночная плата за вход покрывает расходы на содержание, но не отпугивает миллионы туристов, которые посещают их каждый год.}

4. Привлечь к ответственности федеральные органы управления земельными ресурсами.
   Федеральные агентства должны придерживаться четких, ориентированных на результат целей по сохранению земель, находящихся в собственности федерального правительства и находящихся под их контролем.

5. Содействовать приватизации земли, которая не должна находиться под контролем федерального правительства или штата.
   Создатели Конституции поняли, что люди больше всего заботятся об окружающей среде, в которой они живут, и что правительство, наиболее близкое к людям, наиболее эффективно реализует политику, способствующую сохранению окружающей среды при соблюдении прав собственности. Чтобы обеспечить лучшее местное сохранение и использование земель, которые не обладают уникальными историческими, рекреационными или биологическими свойствами или которые не должны передаваться штатам, Конгресс должен провести приватизацию. Передача соответствующих земель отдельным лицам, корпорациям или организациям способствовала бы сильным местным интересам в экономически и экологически выгодной деятельности.Опасения по поводу цен, которые должны быть уплачены за землю, или ограничений на ее использование, если таковые имеются, могут быть решены в ходе процесса. Приватизация земли, которая не должна находиться под федеральным контролем или контролем штата, облегчит финансовое бремя, которое неуместные федеральные владения ложатся на налогоплательщиков и Казначейство США. Это также поощрит местный интерес и инвестиции в сохранение ресурсов Америки. Государственная земля, которая не соответствует критериям федеральной собственности, но не подходит для приватизации, должна быть передана штатам, которые в целом управляют государственной землей эффективно и с большим учетом местных потребностей и интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как написала судья Сандра Дэй О’Коннор в деле Нью-Йорк против Соединенных Штатов , «некоторые истины настолько просты, что, как и воздух вокруг нас, их легко не заметить». ^{Сегодня важность сбалансирования принципов сохранения природных ресурсов, федерализма и прав собственности в федеральных усилиях по сохранению земельных ресурсов для будущего является именно такой истиной.}

Федеральное правительство, однако, приняло командно-административную, универсальную систему управления земельными ресурсами из далекого Вашингтона, которая экономически расточительна и часто вредна для окружающей среды. И президент, и Конгресс предлагают значительно увеличить финансирование федеральной системы управления земельными ресурсами, которая сильно нарушена.

Если американцы хотят более эффективно заботиться о своих земельных ресурсах, эта система должна быть заменена подходом, который уравновешивает охрану природы с потребностями людей и местных сообществ.Ясно, что при наличии точной информации, правильных приоритетов и разумного выбора можно добиться многого хорошего, привнеся принцип федерализма в управление огромными земельными ресурсами Америки.

Александр Ф. Аннетт — бывший аналитик экологической политики в Институте исследований экономической политики Томаса А. Роу в Фонде «Наследие».

.